河南省人民政府门户网站 关于印发《河南省行政区划调整专家论

豫民文〔2016〕407号

河南省民政厅关于印发《河南省行政区划调整

专家论证制度》《河南省行政区划调整社会

稳定风险评估制度》的通知

各省辖市、省直管县（市）民政局：

为进一步提升行政区划调整的科学化、规范化水平，按照民政部要求，结合我省工作实际，特制定《河南省行政区划调整专家论证制度》和《河南省行政区划调整社会稳定风险评估制度》。现印发你们，请遵照执行。

2016年10月21日

河南省行政区划调整专家论证制度

行政区划是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题，直接关系到国家和地方行政管理的效能，关系到资源科学配置和生产力合理布局，关系到经济社会的健康发展。为有序推进行政区划调整工作，确保行政区划调整的科学性、规范性，特制定我省行政区划调整专家论证制度。

一、论证机构

省、市、县3级民政部门分别成立行政区划与地名专家委员会。

二、论证范围

（一）下列行政区划调整事项由省民政厅负责组织论证：

1.省的行政区域界线变更，省政府驻地迁移。

2.地级市的设立、撤销、命名、更名、隶属关系变更、行政区域界线变更。

3.县、市、市辖区的设立、撤销、命名、更名、隶属关系变更、行政建制类型变更、人民政府驻地迁移。

（二）下列行政区划调整事项由省辖市或省直管县民政局负责组织论证:

1.县、市、市辖区的部分行政区域界线变更。

2.乡、镇、街道的设立、撤销（不含撤乡建镇和整建制撤乡镇设立街道办事处）、更名、区域界限变更。

3.乡、镇人民政府和街道办事处驻地迁移。

三、论证内容

（一）区划调整的必要性和紧迫性。

1.现有区划存在的突出问题；

2.调整前后利弊分析；

3.通过调整可以解决的问题，是否有针对性，调整的时机是否合适。

（二）区划调整方案的合理性和科学性。

1.是否有利于落实政策、便于规划；

2.是否有利于促进经济发展；

3.是否有利于加强社会管理和促进民生改善；

4.是否有利于推动资源和环境保护；

5.是否有利于传承历史文化。

（三）区划调整对社会稳定风险的评估。

1.征求意见情况；

2.对干部群众的影响；

3.预警机制是否到位。

四、专家要求

（一）每个项目论证至少由5位以上专家构成且为奇数。

“黄帝故里·中国新郑”的“走进新郑”版块是公众通过网站初步了解新郑的网上窗口，包括新郑市情、自然环境、历史沿革、区位交通、行政区划、物产资源、经济实力、重点企业、景区景点、历史名人、均衡教育、境内高校、统计数据、发展规划、人民生活、名优特产、城市荣誉等内容，从人文、环境、历史、旅游、经济、发展等各个方面为访问者勾勒出一副新郑的简略图，使公众在短时间内迅速感受这座城市的人文与地理、政治与经济、活力与美丽，领略她来了就不想离开的城市魅力。而且注册域名要了解的知识很多，中国有2，100多个县，340多个地级市，我了解大部分县市的地理人文，因为每一个地名对应的域名我都查过。 视频时长:03:23 特教生演出歌曲《朋友》--来自广州大学（市政技术学院）十大歌手信息人文系海选现场 视频时长:00:50 广州现代信息工程职业技术学院人文活动 视频时长:23:31 刘峥 第2讲 地理信息技术在区域地理环境研究中的应用 视频时长:00:22 第七届全国信息技术应用水平大赛正式启动 视频时长:41:30 第一章 地理环境与区域发展 第3节 地理信息技术在区域地理环境研究中的应用 (一) 视频时长:42:26 第一章 地理环境与区域发展 第4节 地理信息技术在区域地理环境研究中的应用(二) 视频时长:25:08 长春工业大学人文信息学院，大学自动化系送老生晚会搞笑小品音乐剧~ 视频时长:08:54 长春工业大学人文信息学院跆拳道表演 视频时长:03:54 长春工业大学人文信息学院商贸系篮球宝贝啦啦操 视频时长:08:20 长春工业大学人文信息学院大飞哥 视频时长:04:34 长春工业大学人文信息学院08自动化送老晚会 08092114班 我和同学的萨克斯表演《the cup of the world》 视频时长:03:27 长春工大人文信息工管迎新演出。

（三）论证评审专家应独立自主开展工作，坚持原则，公正廉洁，客观、公正、科学地提出意见。

报告的内容涉及面较为广泛，主报机关负责答复请示事项，其实请示与报告是两种性质完全不同的文种、提出建议的功用。专家组完成评审后应当出具由评审专家签名的书面论证意见书，意见书后附评审专家的姓名、职称、工作单位、专业、联系电话。以会议形式咨询论证的，提交附专家咨询委员签名的会议纪要。

河南省行政区划调整社会稳定风险评估制度

建立健全全面风险管控体系，修订完善风险管理制度，梳理风险管理流程，定期进行风险识别评估，明确关键风险点河南最新行政区划调整，制定风险预警和管控预案，防范风险发生。那么作为评估人员，如何才能保持公正、公平、公开的立场，为当事人提供客观、合理、科学的价值结论呢。公共政策评估是指评估主体根据一定的标准和程序，通过科学的评估工具与评估方法对于政策的必要性、可行性、成本收益及实施效果作出的综合判断与评价，其目的在于降低决策风险，提升政策实施效率，对不合理或不完善的政策立项与实施过程适时进行调整与改进，以及为新政策的制定建立理论依据和经验比对。

2015年06月28日陕西省人民政府门户网站发布《陕西省乡镇行政区划调整公告》中显示撤销永寿县监军镇，设立监军街道办事处。同时在乡镇行政区划调整中，对被撤并乡镇做到了卫生机构不撤、人员不少、服务不弱，将撤并乡镇卫生院更名为地名卫生院，实现了每个乡镇、办事处、行政村都有政府举办的卫生院和村卫生站，有医有药、能防能治。乡镇政府驻地迁移以及乡镇以上行政区划名称命名。

第三条评估责任主体

(一)省人民政府驻地迁移由省民政厅组织评估；

(二)县级以上行政区域的设立、撤销、命名、更名、行政区域界线变更、政府驻地迁移由地级市人民政府或其指定的有关部门进行评估；

(三)乡级行政区域的设立、撤销（不含撤乡建镇和整建制撤乡镇设立街道办事处）、命名、更名、行政区域界线变更、政府驻地迁移，由县级人民政府或其指定的有关部门进行评估；

第十九条 水行政主管部门应当会同环境保护行政主管部门和有关部门根据上一级水功能区划，拟定本行政区域内河道的水功能区划方案，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。因此，对已经制定的规划的调整、变更一定要十分慎重，如确因公共利益的需要而必须调整、变更，则一方面要经过与相应行政规划制定时相当的公众参与程序予以讨论、听证、审议，另一方面要对特定相对人因相应行政规划调整、变更而受到的损失予以公正补偿。前款规定以外的其他江河、湖泊的水功能区划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级人民政府环境保护行政主管部门和有关部门拟定，报同级人民政府或者其授权的部门批准，并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。

(五)省直管县撤县设市或省直管县（市）政府驻地迁移，由直管县（市）人民政府或其指定的有关部门进行评估。

第四条评估内容

(一)行政区划调整的必要性。是否确有必要，是否能解决当前和今后一个时期的行政区划制约问题，是否符合行政区划近期和长远发展规划。

(二)行政区划调整的合法性。是否符合法律法规规定，是否符合党和国家的方针政策，是否符合省委、省政府的重大决策部署。

一是充分发挥人大代表在国家政权和人民群众之间的桥梁纽带作用河南最新行政区划调整，保障不同社会群体都能够通过人民代表大会顺畅地表达意愿，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，实现有序的政治参与。而法律是否呼应人民诉求、是否反映人民利益、是否体现人民意志、是否满足人民需要，则直接决定着人民群众对法律拥护不拥护、满意不满意、答应不答应。要切实对人民群众最现实、最关心、最直接的利益负起历史的责任，把经济社会发展的长远战略目标和提高人民群众生活水平的阶段性任务统一起来，把实现人民群众的长远利益和当前利益结合起来。

(四)行政区划调整的可行性。是否与当地经济社会发展总体水平相适应，是否按照规定征求了有关方面的意见，行政区划调整时机是否成熟，所需人力、财力、物力是否在可承受范围。

(五)行政区划调整的安全性。是否对人民群众生产生活造成影响，是否存在引发重大社会矛盾和群体性事件等影响社会稳定的隐患，是否有相应的预测预警措施、应急处置预案等对策。

第五条评估程序

评估责任主体应当成立社会稳定风险评估小组，制定评估方案，根据实际情况采取公告公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方法听取各方面意见，对行政区划调整的社会稳定风险进行科学预测、综合研判、论证评估，作出评估结论,形成评估报告。

风险评估小组由评估责任主体的主要领导任组长，分管领导作为直接责任人具体负责，邀请综治维稳等部门领导、专业技术人员、政府法制部门人员、人大代表、政协委员和有关专家学者参加。

第六条评估报告应当载明行政区划调整可能对就业、养老、医疗、教育等民生产生的影响，对债权债务的影响，对群众感情、文化传承和生态环境的影响等风险防控重要节点和关键环节，并提出相应的预测预警措施和应急处置预案。

评估报告应当附上以下材料：

(一)能够证明进行实地评估的有关材料；

(二)评估方法的科学性和评估结果的可靠性说明。

有关资料真实性的假设a.本次评估假设委托方及被评估单位提供的基础资料和财务资料真实、准确、 完整。推动本市企业安全风险分级管控工作，指导各区安全监管局、有关集团公司组织开展风险辨识、评估、分级，落实企业风险分级管控主体责任。据了解，自该市驻政府办纪检组进驻被监督部门以来，不仅严格制定了《主体责任清单风险防控表》，还对11个综合监督单位共梳理出主体责任清单899个，查找廉政风险点814个，制定风险防控措施734条，把监督的网络覆盖到每一个党员干部。

再一个对现实已经形成的风险我们要打好风险化解的歼灭战，而且实行一把手负责制，我们专门成立风险防化小组来处理风险，所以华融整个的风险我们像整个国家一样的，风险是在可控之中。中国国务院新闻办周四召开吹风会表示，中国债务风险目前总体可控，但未来潜在风险不可忽视，而有效降低非金融企业杠杆率是当前防范和化解债务风险的关键。目前看风险是总体可控的，正在采取有效措施，把这些风险点逐步化解。

解析：根据国务院办公厅2000年8月24日重新修订的《国家行政机关公文处理办法》的规定，行政公文分为13类：命令，决定，公告，通告，通知，通报，议案，报告，请示，批复，意见，函，会议纪要。第十二条 省级人民政府卫生行政部门应当会同同级食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门建立食品安全风险监测通报机制，汇总、分析风险监测数据，研判食品安全风险，形成食品安全风险监测月度、季度、半年、年度分析报告，并在报告形成后7个工作日内报告省级人民政府和国务院卫生行政部门，并抄报同级食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门。述职报告可以说是工作报告中的总结性报告.报告是向上级机关陈述事项的上行文,属于行政公文中议案、报告和请示三个上行文之一.《国家行政公文处理办法》规定“报告适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问”.报告中的总结性报告多用于提交大会进行讨论,如各级政府向同级人民代表大会所作的“政府工作报告”.这种报告虽然是代表法定社会组织及其部门的,却是在报告人自身负有全责的情况下运转工作的,实质上就是述职报告.可以看出,述职报告是社会组织机关和部门的负责人向上级管理机关陈述自己某一阶段工作情况,进行总的回顾,找出内在规律,以指导未来实践的履行职务情况的口头报告.作为综合性较强的公文,属于报告的一种,又与总结和讲话稿相似.。

在依法有效化解社会矛盾纠纷方面，提出出台完善矛盾纠纷多元化化解机制的实施意见，制定重点矛盾纠纷的界定标准，在有条件的地方逐步组建行政复议委员会，推进行政调解协议与司法确认衔接工作，全面推行“阳光信访”，实行网上受理信访制度，完善信访事项办理群众满意度评价体系，加强初信初访办理工作。严格决策责任追究，加强决策执行跟踪和评估，及时采取措施纠正决策偏差或者调整决策内容。另一方面，公共政策评估有助于完善行政权责结构，强化和完善政策监管机制。

第十一条风险评估应当建立专项档案。档案内容包括：

(一)行政区划调整名称；

(二)风险评估责任主体名称；

(三)风险评估小组成员名单；

(四)风险评估方案；

(五)风险评估报告；

(六)化解社会稳定风险的工作预案；

(七)其他需要备案的内容。

第十二条社会稳定风险评估存在下列情况的，实行行政区划调整事项“一票否决”：

(一)责任主体未组织实施社会稳定风险评估的；

(二)社会稳定风险评估被否决，或未按要求对社会稳定风险评估报告方案进行修改，责任主体即予以申请的；

(三)责任主体拒不接受评估机构合理建议并造成重大损失的；(四)责任主体开展评估工作，仅进行程序评估无实质内容，没

有客观地预测到行政区划调整方案实施后可能出现突出社会矛盾引发群体性事件的。

第十三条评估主体不按照规定程序和要求进行评估导致决策失误，或者隐瞒真实情况、弄虚作假，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的，依法依纪追究有关责任人的责任。

第十四条本制度自发布之日起施行。