社会主义总布局五位一体 国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆就2016年生态文(2)

按照《办法》规定，生态文明建设目标评价考核采用有关部门组织开展专项考核认定的数据、相关统计和监测数据。《绿色发展指标体系》规定，绿色发展指数所需数据来自各地区、各部门的年度统计，各部门负责按时提供数据，并对数据质量负责。为了规范基础数据收集和报送工作，国家统计局制定了《绿色发展统计报表制度（试行）》，从国家发展改革委、公安部、国土资源部、环境保护部等13个部门采集基础数据，并对指标计算方法、统计口径、填报范围和报送时间等作出规定。各有关部门均通过正式公函报送数据，并对部分地区没有数据的地域性指标进行认定，确保年度评价数据准确无误。评价过程从数据的收集、审核、确认，计算程序到评价结果的全流程，均可核查、可追溯、可解释。

记者：请简要介绍一下公众生态环境满意度调查的主要内容和调查方法？

宁吉喆：为了科学组织开展公众生态环境满意度调查，国家统计局制定了《公众生态环境满意度调查方案》。公众生态环境满意度调查旨在了解公众对生态环境各方面的满意程度。调查内容反映人居环境健康的各个方面，重点关注公众反映强烈且与生活密切相关的领域，包括社会公众对本地区生态环境总体情况的满意度，对生态环境改善状况的判断，以及对地区自然环境、市政环境卫生及污染和治理情况等三方面的满意程度。

调查采取分层二阶段随机抽样方法，分别以全国31个省（区、市）为总体进行抽样，充分考虑各地区人口规模和居民城乡结构，样本代表性强。调查采用计算机辅助电话调查方式，由各省（区、市）统计局负责执行。实行异地调查制度，即每个调查单位仅负责对外省进行调查，不执行本省的调查工作，并且任何两个省份之间不出现交互开展调查的情况，确保调查的独立性。各省的访问过程全程录音，访问数据实时记录，调查过程全程可回溯。通过实地抽查、按比例审核调查录音等方式控制调查质量。中国人民大学统计学院出具的抽样技术报告指出，各省（区、市）公众生态环境满意度的方差和绝对误差均低于抽样设计方案要求，抽样方案设计科学，估计量精度较高，调查质量控制较好，调查结果真实可信。

记者：为什么部分地区绿色发展指数和公众满意程度排名的差别较大，如何理解两者关系？

宁吉喆：绿色发展指数是客观评价结果，依据各部门提供的统计数据来评估各地区上一年度生态文明建设进展总体情况；公众满意程度为主观调查指标，通过国家统计局组织的抽样调查来反映公众对生态环境的满意程度。两者反映的侧重点不同。绿色发展指数侧重于从资源、环境、生态、经济等方面多维度、多层面地综合反映生态文明建设总体进展；公众满意程度侧重于调查公众对生态环境质量的满意程度。绿色发展指数包括6个方面55项指标，涉及生态文明建设领域的各个方面，而公众对反映当地空气、水、居住周边环境等环境质量状况相关指标的主观感受相对更加深刻，在年度评价结果中也体现出“公众满意程度”与“环境质量指数”排名具有较为显著的相关性。

记者：为什么有些地区的环境治理指数很高，环境质量指数很低？

宁吉喆：“环境治理指数”重点反映主要污染物、危险废物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投资等情况，主要是地方政府在污染防治和环境治理方面开展的工作。“环境质量指数”重点反映大气、水、土壤和海洋的环境质量状况，既与当地的环境治理工作进展情况有关，也与当地的气候、自然条件、产业结构等因素有关。同时，环境质量的恶化不是一朝一夕造成的，环境质量的改善也需要一个长期的治理和扭转过程，必须从调整经济结构、加大环境治理投入、严控环境污染等多角度共同发力，不断推进，逐步提高环境质量。

记者：如何看待年度评价结果？

宁吉喆：根据《办法》要求，生态文明建设目标评价考核工作采取评价和考核相结合的方式，年度评价、五年考核。五年考核重在约束，年度评价重在引导。年度评价通过衡量过去一年各地区生态文明建设的年度进展总体情况，引导各地区加快推动绿色发展，落实生态文明建设相关工作，同时也为五年考核打下好的基础。社会主义总布局五位一体五年考核主要考查各地区生态文明建设重点目标任务完成情况，强化省级党委和政府生态文明建设的主体责任，督促各地区自觉推进生态文明建设。