加泰罗尼亚：旧日积怨如何消解？(3)

        回看历史，西班牙与加泰罗尼亚那段相互关系张力很大的时期，与西班牙的整个国家悲剧有关。从十九世纪进入现代，西班牙在工业革命初期剧烈的社会冲突之中，形成了你死我活的左右对抗，整个国家没有共同的核心价值。巴斯克和加泰罗尼亚地区，在大多数时间里，与西班牙中央政府在政治上恰是处在不同的两端。政治对抗和族裔间对抗，混为一谈。

        但是，一个民族区域的分离主义诉求，可以独立存在。总会有人坚持：不论怎样高度自治，我就是要独立自己过。这是各民主国家会长期存在一些分离组织的原因。民族身份认同，从十九世纪下半叶延续到今天，一直是欧洲一些地区的困扰。民族情感、民族意识是一种很复杂的东西，也就是说，人与人之间、区域之间发生的矛盾冲突，只要涉及不同种族，就很容易被敏感地导向族裔冲突；假如矛盾冲突发生在中央和区域之间，若涉及不同种族，就很容易被导向分离诉求。那些长期边缘化、看不出有什么前途的分离主义力量，会很快点燃民族情绪，突然之间毫无预料就星星之火可以燎原了。

        在加泰罗尼亚，主张分离的几个政党始终存在。今天，主张分离的趋同团结党（CiU）领导人阿尔图尔·马斯，已经是Generalitat主席，他在当选前就多次表示，一旦当选将谋求“加泰罗尼亚民族自决”。CiU已是第二次执政，可以感受到后面的民意了。

        2003年，西班牙巴斯克自治政府就试图改变现状，把自治再跨前一步，把巴斯克对西班牙的关系改为“盟国”或“自由国”，介于自治和独立之间，被西班牙国会否决。2005年，加泰罗尼亚议会以百分之八十八点九的赞成票提出，要定义加泰罗尼亚为一个“国家（nation)”，后来在西班牙政府压力下，最终改回“民族（nationality)”。这两个词在英语中，“国家”、“民族”两者的意思都有，而“nation”的“国家”意味更重一点。

        今天的宪法文本，是民主化以后的1978年《西班牙宪法》，第二条就是：“国家统一和自治权利”：“本宪法基于西班牙民主的团结、全体西班牙人共有的统一国家，承认并保障组成西班牙的各民族和各地区的自治权和团结。”简单地说，原则是：符合“统一国家”的地方法是合宪的，否则违宪；容许自治是合宪的，否则是违宪的。

        立宪第二年，就建立了1979年《加泰罗尼亚自治章程》，其法律效用仅次于宪法。章程序言宣称：“加泰罗尼亚，作为一个民族（nationality)，始终在西班牙法律之下，根据宪法和加泰罗尼亚自治章程，以一个自治区履行自治管理。”2005年，加泰罗尼亚起草新版《自治章程》，序言将上面那段话的“nationality”改为“nation”。此外，新版《自治章程》和1979年有了很多不同。这个版本2006年在加泰罗尼亚议会和西班牙议会通过，加泰罗尼亚公投有百分之七十三点二四的人赞成，百分之二十点五七的人反对。虽然批评者指出投票率没有超过一半（百分之四十八点八五），但是，程序都合法，新章程在2006年8月9日生效了。

        节外生枝的是，在西班牙议会投了反对票的人民党（PP），向宪法法院诉新版《自治章程》违宪。普遍认为，事情弄糟的一个因素，是宪法法院的责任，把法规合法性的决定，陷入了所谓“进步派”和“保守派”法官的党派之争。弄得章程在政治上取得合法性已经四年，法院还没有为它的合法性做出个裁定来。加泰罗尼亚本来就不信任宪法法院，2009年11月26日，十二份加泰罗尼亚报纸发表联合社论，标题是《加泰罗尼亚的尊严》，警告加泰罗尼亚人，宪法法院很可能会限制他们的“国家权利”。这又引发马德里绝大多数媒体的强烈反应，它们一向苛刻地反对新章程。两边的媒体和民众立场明显对立。在近年的记忆中，两边的裂痕还从未如此严重， 四年的漫长拖延中，弄得民间高度紧张，谣言四起。

        2010年6月28日，西班牙宪法法院以六比四通过了《加泰罗尼亚章程》审批版，加入了“西班牙领土不可分割”，重写了十四个条款，解释了二十七个条款，主要涉及语言（不许可加泰兰语为官方第一优先语言）、司法（不许可进一步扩大司法自治权）和财政（不许可扩大自治财权）；虽保留了“nation”，但是限定它“没有任何法律效用”，也就是不具备国家地位。在加泰罗尼亚人感觉中，法院裁决严苛，印证了他们久久担心的谣言。 

1714西班牙继位之战：加特罗尼亚帮助哈布斯堡家族的奥地利大公查尔斯与波旁家族的菲利普五世争夺西班牙王位，由于后者的胜利，加特罗尼亚的议会与传统的自由权利受到抑制。 war）：加特罗尼亚为反抗西班牙菲利普四世的税收政策而宣战，在被西班牙军团重新占领前，加特罗尼亚曾短暂地在法国的保护下宣告成立过共和国。贝伦格尔四世与阿拉贡女王佩德罗尼拉的联姻使得这一地区受到西班牙与阿拉贡的共同统治，尽管加特罗尼亚是阿拉贡治下的一部分，它仍然保持着自己的传统权利与议会&mdash。

        十八天后，全球各地报纸的头条是，加泰罗尼亚议会做出历史性决议，禁止本地区进行斗牛。很多人理解为一个保护动物举措，而西班牙人都明白，这是加泰罗尼亚表示：要和西班牙在精神和文化象征上划清界限。    

宪政民主框架下高度自治的加泰罗尼亚，到底要什么？    

1955年12月，苏丹自治议会通过苏丹独立的决议，1956年1月1日苏丹独立。2006年，时任首相萨帕特罗承诺，将支持加议会通过的自治宪章，该宪章在当地公投中获得88%的高支持率，甚至被西班牙议会“放行”。2014年3月11日，克里米亚自治共和国议会发布声明，议会81位出席议员有78人投下赞成票，通过“宣告克里米亚自治共和国和塞瓦斯托波尔市独立”。

必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。二．从追求真理的民主机构到现代社会的民主基地在大学传统的价值谱系中，似乎并未包含民主，但它实际上却内蕴于自治传统和学术自由传统之中，是大学传统的内生价值。发展院落（楼宇、门栋）自治、业主自治、社团自治等民主形式，创造农村进城务工人员融入社区、参与社区管理的条件，拓宽利用社区媒体、互联网络、移动设备等参与渠道。

        加泰罗尼亚的分离组织各不相同。有的组织被认为，他们的分离主义旗帜更像是向中央政府在各项政策上讨价还价的筹码。也有更激进的分离诉求，有点像土耳其库尔德工人党，要一个跨现存国界的民族国家。他们的理想是一个包括瓦伦西亚、地中海三岛、阿拉贡一部分和法国南部一部分的大加泰罗尼亚联邦，就是几百年历史中曾经是加泰罗尼亚的地方都要回来，这个目标显然比较吃力。还有就是简单要求现有自治区从西班牙分离，作为独立国家加入欧盟。

        绕到背后，经济是最大问题。谈判1979年自治章程细则时，经济就是焦点。但是，说解决区域问题有“时机问题”，这是一个最好实例。佛朗哥政权刚结束时，民族地区的期望值相对较低，他们习惯了几十年的强压制，任何一点来自中央政府的善意都会奔走相告，看作变革的希望。国王说几句加泰兰语，民众都会非常感动。在各种权力的转让谈判上，也相对容易达成协议。因为这个区域长期一无所有，加泰罗尼亚当时一年向中央政府上交五百亿比塞塔。现在突然能够得到自治权、财政权，都会珍惜这个机会、愿意妥协，谈判起点较低。佛朗哥在经济上也给转型的西班牙留下较好环境。佛朗哥离世前，西班牙如中国台湾一样有过经济起飞，在1962年加入共同市场，是仅次于法国的世界黄金第二大买主。中央政府在解决区域问题时，经济上有放权的能力。当时谈成的财政分成比例，加泰罗尼亚感到意外的满意。塔拉德拉斯曾欢呼自治区成功：“加泰罗尼亚，你是举世无双的楷模！”

在中央权力加强的同时，各州还保持了一定程度的自治地位，拥有一些州权。1714西班牙继位之战：加特罗尼亚帮助哈布斯堡家族的奥地利大公查尔斯与波旁家族的菲利普五世争夺西班牙王位，由于后者的胜利，加特罗尼亚的议会与传统的自由权利受到抑制。 war）：加特罗尼亚为反抗西班牙菲利普四世的税收政策而宣战，在被西班牙军团重新占领前，加特罗尼亚曾短暂地在法国的保护下宣告成立过共和国。

        那么，是不是“全是宪法法院惹的祸”？即便新章程被宪法法院批准，各种问题也只是缓解，因为新章程没有根本解决经济争端，很可能会继续推出新要求，而经济危机中的西班牙处境逼仄，也很难大大方方就给自治区再切出一大块税收大饼。裁决前的2009年，分离派已经举行了有一半加泰罗尼亚城镇卷入的非官方独立公投，获得相当大的成功。但宪法法院拖延四年的裁决，无疑是拖得太久，又不幸恰好跨越金融危机。除了税收，还有很多细节的利益冲突。例如，总部在美国的大航空公司Delta，在它的三百三十三条航线中，巴塞罗那航线盈利占第三，可见机场之繁忙。所以，巴塞罗那机场的国家归属，自治区就认为是不公平的事情。还有中央只注重大铁路公司的投资，硬把自治区铁路给逼上了绝路，等等。

        加泰罗尼亚是地理上的中心地带、富裕地区，巴塞罗那是经济文化中心。所以，一向是西班牙“人往高处走”的目标。人口流动大，现在这个区域只有百分之四十的人讲加泰兰语，百分之六十是外来人口。连前一届Generalitat主席何塞·蒙迪亚（任期2006-2010）都是生在科尔多瓦的“移民”。这也反映了现代区域分离主义的特征：它和区域利益紧密挂钩。只要有一个民族文化核心，然后，它可以结合动员共同利益的区域民众，哪怕他们是移民。更何况很多移民已在心理上认同了第二故乡。蒙迪亚讲加泰兰语，认同当地文化，否则不可能竞选得到一把手的位置。

        然而，人口大幅流动也是现在分离的原因之一。例如前Generalitat主席何蒂·普约尔（任期1980-2003年）就担心，大批人口迁入很容易就会毁了一个小小民族的文化。Charles Boix教授也注意到西班牙近十五年来的移民潮，很短时间就增加了六百至七百五十万的居民。他认为，这个移民势头已经不下于美国的移民压力，可是“你还不是一个独立的国家！”，就无法控制迁入，而它的经济、社会和教育体系都会难以应付。加泰罗尼亚是双重“移民”压力，它承担西班牙的外国移民，也承受西班牙向加泰罗尼亚的“移民”。

洪森，没有左眼的政治强人，柬埔寨首相，3次当选首相。3、奥里瓦尔斯伯爵：菲利普四世的首相，一个勤勉的大臣，为了维持西班牙在欧洲的霸权，改变了之前西班牙奉行的和平外交政策，重启尼德兰战争，加入三十年战争、曼图亚继承战争，为此耗尽了西班牙的财富，最终于1643年倒台。据里夫金先生介绍，欧盟政治领袖是积极推行“第三次工业革命”的热心人物，这些领导人包括德国总理默克尔、意大利前总理罗马诺·普罗迪、西班牙首相何塞·路易斯·罗德里格斯·萨帕特罗、欧盟委员会主席曼努埃尔·巴罗佐，以及欧洲理事会的五位主席。

胡安·卡洛斯一世国王1938年1月5日生于罗马，是西班牙波旁王朝末代国王阿方索第十三世的孙子，其父为巴塞罗那伯爵。西班牙莱昂诺尔公主，出生于2005年10月31日，她是西班牙前国王胡安·卡洛斯一世与王后索菲亚的孙女，西班牙国王费利佩六世与莱蒂齐亚王后所生的长女，是西班牙王位第一顺位继承人。西班牙 4 保罗-加索尔 6 里奇-鲁比奥 7 胡安-卡洛斯-纳瓦罗 9 菲利普-雷耶斯 10 卡洛斯-杰米内兹。

西班牙宪法法院裁定：加泰罗尼亚进行独立公投是非法的    

        2014年3月25日，西班牙宪法法院的十二名法官对加泰罗尼亚提交主权声明进行审议，当日下午，就做出表决，否决了这份声明。法官裁定：加泰罗尼亚进行独立公投是非法的。依据就是宪法的第二条：“国家统一和自治权利”条款和《加泰罗尼亚自治章程》。现在，预定公投的这一天越来越近。

在回收方面，但是另一方面，欧洲问题从来就不只是希腊问题，在标普先后下调了banco popular espanol sa、banca civica sa以及bankinter sa等数家银行的信用评级之后，西班牙加泰罗尼亚自治区区长也表示该州需要西班牙中央政府的金融援助，因为其在实现融资方面已经无能为力。中央皇权为加强对基层的管理与控制，在传统乡村社会中设置一系列自治体系，在既有的基层自治单位区域范围内形成由国家力量参与打造的“法定体制”。模式，则让我们把自治视图的功能进行分离，将自治视图分解成，视图层，控制层，模型的形式，来分离关注点，通过关注点的分离，来降低系统的复杂度，进而提供。

        假如在中央政府和自治区之间，有非常对立的价值观，区域理念没有实践的可能，两者之间的张力会非常大，很可能会演变为对抗甚至暴力对抗加泰罗尼亚现代主义，这就是加泰罗尼亚在第二共和国右翼政府当选后的情况。在民主转型的时候，加泰罗尼亚选出的左翼政府，和国王班底的价值观有所不同，但并非绝对的对立，双方共同具有“建立一个民主自由国家、区域有充分自治权利”的核心价值观，才有了谈判、妥协、让步的最根本基础。当然，大原则会面对非常复杂的具体情况，即便有了高度自治，还是可能难以化解矛盾，例如民族情绪高涨不可逆转，旧日积怨无法消解，利益分配无法达成协议等等。在这样的情况下，如加拿大和英国，长期挣扎纠结无果，就选择同意区域公投，任由选择去留。但若是牵扯重大国家利益，如加泰罗尼亚对于西班牙是一个重要经济支柱；库尔德的去留对于伊拉克涉及大油田去留，就会穷尽一切努力挽留。国际社会主要判断是否有种族屠杀、种族灭绝的恶性状况，如果有，会果断支持区域分离。

        对于西班牙，因为宪法和自治区章程有国家统一条款，独立公投在法律上不是一个合法选项。那么，就有一些可能前景。一、加泰罗尼亚放弃公投；二、坚持公投，独立不能得到多数支持；三、独立得到多数支持，并不付诸实践，仅存象征意义；四、在公投多数支持分离后，实际分离，变成一个“国家”。最后的选项很难发生。更可能的，是举行公投，不论投票结果如何，双方进入下一轮博弈，经济、语言、历史遗案处理，等等。最后，假如经济危机度过，也随着时间能协调好，就度过危机，渐入佳境，否则，也许如英国一样，终于有一天，马德里放手，同意合法公投任凭去留。

显然，这一“作用原理”就是“苏格兰将公投独立（18日、下周四）”所触发的“分裂幽灵”提前游荡于欧洲各国上空。如果我们在这个层面去观察与处理问题、且同时在“西方利益-西方资本”的框架内去观察与处理问题，那么，站在“西方资本复杂转进”的角度，“公投”将苏格兰从英国分裂出去至少有两个作用：。显然，这一“作用原理”就是“苏格兰将公投独立（[2014年]18日）”所触发的“分裂幽灵”提前游荡于欧洲各国上空。