改革开放以来中国共产党党内法规制度建设的几个主要特征(2)

为认真落实党的十八大、十八届三中全会和十八届中央纪委三次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任(以下简称“两个责任”)的有效落实，根据党章和《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规，结合我省实际，提出如下意见。新华网28日消息，《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》日前发布，中央首次对党内法规和规范性文件进行集中清理。第二十八条 自治区、市、县（市、区）党委和纪委、党委各部门应当适时对党内规范性文件进行清理，根据清理情况及时作出有效、修改、废止和失效等相应处理，将处理结果及时公布，并向相应备案机关报备。

如兴安县某副处级领导干部主动到市纪委如实交代自己的问题，并积极退出违纪所得，市纪委果断改进执纪审理思路，经市纪委常委会研究并报市委批准，给予其开除党籍处分，按科员安排工作，既体现纪律的严肃性，又体现出组织“宽严相济、区别对待”的原则。单县纪委给予孙加领留党察看二年处分，违纪所得予以收缴。2015年10月至2017年3月，全省共开展谈话函询3802件（次），给予纪律轻处分13537人，纪律重处分3789人，严重违纪涉嫌违法移送司法机关484人。

与此同时, 各地、 各部门也对改革开放以来反腐倡廉法规制度进行了清理。对法规文件进行清理, 解决了现行法规制度交叉、 重复 、矛盾等问题 , 为有效实施法规制度 、 更好地发挥其效用扫清了障碍, 标志着党内法规建设开始从侧重制定新法规向立、 改、 废并举方向转变。五、 党内立法技术日益提高, 由过去“数量型立法 ” 向 “质量型立法” 转变法规起草制定 , 是一项专业性很强、 技术要求很高的工作, 涉及法规的规划、 立项 , 结构的设计 , 立法语言和符号的使用等多个方面 。改革开放初期 , 由于形势发展变化较快,我们党积累的立法经验有限 , 制定的有些法规较为仓促, 质量不高。随着实践的发展, 特别是党的十五大提出 “依法治国 ” 的基本方略以后, 立法工作的重点开始由过去的 “数量型立法 ” 逐步转变到 “质量型立法” 上来。第一, 重视党内法规起草中的试点工作,逐步增加法规制定的透明度 。过去, 我们党在制定法规时, 往往是依靠一部分党务人员、 领导干部和少数专家学者来进行 , 普通党员很难有效参与其中, 基层的意见和建议也很难有效地向上反映 。

4、在*纪委党风室工作中，认真做好党风廉政建设和反腐败宣传工作，廉政文化建设工作，多次组织参与各类党风廉政文化宣传活动。基层党委、纪委要坚持以学习《准则》和《条例》为主线，结合“两学一做”活动，积极开展廉政主题教育、反面警示教育和廉政法规教育，提高党员干部对党风廉政建设的重视，切实绷紧纪律这根弦。为做好分管单位廉政督导工作，年初，根据党委要求制定了《党风廉政建设工作要点》和《廉政学习计划表》，督促各单位每月第一周上午开展一次集体学习，建立廉政教育笔记，并通过每月一次观看廉政专题片、上廉政教育课、听取各级纪委廉政会议或参加廉政教育活动等形式，扎实开展经常性廉政教育，不断提高党员干部廉洁意识。

坚持把加强党风廉政建设作为依法行政的重要内容，结合“两学一做”教育，认真组织学习中央、省和市有关廉政指示精神和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，加强内部纪律整肃，强化局系统队伍的廉政意识，做到警钟长鸣、常抓不懈。一年来我们组织广大党员干部深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神、中、省、市纪委全会精神，中省市领导讲话精神，特别加强了对党章党规和新修订的《中国共产党廉洁自律准则》《党中国共产党纪律处分条例条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》、中央八项规定等一系列规定的学习教育，让大家知道能干什么，不能干什么，自觉不去撞法规制度的红线。在中国共产党的党内“立法法”当中，有七种党内法规，《党章》是第一位的，《准则》第二，《条例》第三。

对有破坏选举行为的人 , 要给予批评教育或党纪处分。” ②什么叫 “严肃处理”? 党纪处分有很多条款,这种破坏选举的行为应按哪一款来裁定? 这些用语不够准确, 导致在实践中难以有效执行。随着改革开放的不断深入 , 人们法治意识的提高 , 我们党对党内立法技术问题给予了应有的重视, 尽量使用规范化的法律用语, 以保证法规的权威性和可执行性。 (1)立法用语力求简明精练 、 通俗易懂 。例如, “小金库”一词, 如果按传统的假设式表述 , 语言定会啰嗦冗长 。现行党内法规把 “小金库 ” 定义为“凡违反国家财经法规及其他有关规定, 侵占 、 截留国家和单位收入, 未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理 , 私存私放的各项资金” ③ , 就比较科学、 合理。 (2)立法文字力求严谨 、 规范、 准确和更具操作性 。比如 , 某地纪委监察部门在起草 《关于共产党员 、 国家工作人员违犯计划生育法规政策行为纪律处分暂行规定 》 草稿时 , 曾规定:“非婚生育或未到法定生育婚龄生育的 , 给予党内严重警告 、 撤销党内职务 , 行政记大过 、 降级处分 。

（18）坚决维护党的章程和其他党内法规，严格执行党的各项纪律，严肃查处违反党纪行为。要重点学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，努力追求道德高线，牢牢守住纪律底线，坚决做到在党言党、在党爱党、在党护党、在党为党。第六条 党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究。