泗洪县石集乡孙台村大走访调研报告

省档案局局长、党组书记 谢 波

根据省委、省政府的统一部署，按照我局《开展“找补改提”抓落实行动工作方案》的具体要求，7月10日至12日，我与局办公室、机关党委的有关同志一行四人，到泗洪县石集乡孙台村开展大走访大落实调研活动。1976年, 我作为地方工作队副队长曾在当时的孙台大队驻队工作一年时间，与当地父老乡亲结下了深厚友情。这次回到阔别了41年的孙台村，感觉既熟悉也陌生，熟悉的是久违的乡音、热情的村民，陌生的是与记忆中的印象相比，孙台村已经完全变了模样。在调研过程中，我们重点邀请了部分 60岁以上的老村民、老村组干部进行座谈，走访慰问了部分生活困难群众家庭，实地察看了田间地头、村容村貌、村民广场、党员活动中心、卫生室、档案室。通过座谈、走访和察看，我们看到了孙台村的发展变化，感受到了孙台村干群对党和政府的拥护支持，对孙台村的未来发展充满了信心。

一、已经发生的深刻变化

孙台村位于泗洪县石集乡南4.5公里处，全村耕地面积6100多亩，下辖15个村民小组，全村共有村民家庭514户、村民2290余人。进入新世纪以来，在县乡两级党委、政府的正确领导下，在村两委的坚强有力带领下，广大干部群众积极投入社会主义新农村建设，加快推进人口、土地和项目“三个集中”，全村面貌发生了显著变化。

1、居住环境城镇化。2013年，孙台村514户村民家庭的房屋全部被征收，并被统一安置到城南小区集中居住。集中居住小区由乡里统一规划设计和开发建设，从整体布局到单体建筑都与城市居民小区别无二致。小区内商店、绿化、回廊、广场、路灯、公厕、垃圾桶、健身器材等设施配套齐全，日常环境维护和整治由村集体承担。一般村民家庭有一套住房，部分村民家庭有两套住房。住房大多为3室1厅、100多平方米，厨卫设施以及用电、自来水、闭路电视、宽带网络等一应俱全，采光和通风条件良好，非常舒适宜居，彻底摆脱了原来一家一户自建平房的低矮、阴暗、潮湿、闷热等居住状况。用村民们的语言来讲，现在的居住环境和过去相比，简直是一个天上一个地下，做梦都没想到也能跟城里人一样住上这么敞亮方便的高档住宅。特别值得肯定的是，乡里在规划建设集中居住小区时，充分考虑到老年人上下楼不方便，合理利用空间，建造了近百套供老年人租住的平房，每套近40平方米，配套有厨房间，周边则有小区公用厕所，给行走不便的老年人日常生活带来了极大的便利，非常受村民欢迎。随着居住环境的改善，村民的生活方式得到了改变，生活水平得到了提升，应当说这是孙台村最显著的变化。

他要实行土地流转，承包村民土地，用专业技术和专业团队提升长寿川土地的价值空间。2.有村民土地抛荒时，集体除通过土地调整将抛荒地转给村农场承包外，集体也可考虑将村承包地让给其它村民承包3.村水库以及一些水塘周围水田，一律应当村农场用地优先一下性划出来，以便建设村的水库农场，这对水库的立体开发，水库的扩容，水库堤坝加固都有好处，另外这同时也直接关系到全村的农田水利工作。万全县具体增强县乡土地流转服务中心本能机能，规范流转合同，并坚持土地流转市场准入准则，客观评价大户、协作社、企业的资信状况，经过土地承包运营权入股，坚持股份制协作组织，加以县政府科学指导协调，最后在各市场主体之间完成土地流转，完成了各方效益的最大化和产业发展的久远化。

3、农民收入小康化。随着全村土地的整体流转，给村民带来的直接收入是约每亩900多元的土地流转费，而且土地流转资金由乡里统一兜底、统一收发，确保村民家庭这部分收入无忧。同时每家再没有购买种子、化肥、农药等生产成本的支出，实际上减轻了村民家庭的经济负担。全村土地整体流转带来的更深刻影响是有效地将劳动力从土地上解放了出来，向苏南等地城市转移，村民们有了更加稳定可靠的经济来源。目前全村绝大部分青壮年劳动力都外出打工，正常情况下一个劳力每年能给家里净挣3—5万元。此外，现在政府不仅免除了农民的各种税费负担，再加上还有少量的政府补贴，无形中增加了农民的收入。现在孙台村集体和村民家庭的收入均有了大幅度增长。据统计，2000年村民人均纯收入仅有0.33万元,2016年村民人均纯收入增加到1.21万元，超过了国家提出的农村居民家庭人均纯收入8000元的全面小康社会基本标准。村民们普遍反映，前些年集中居住的购房贷款，现在基本上都已还清，而且还略有存款。随着收入的明显增加，村民的生活水平得到了明显改善。村民孙代昌说：“过去一季子换一件衣服，现在柜子里衣服多得放不下，过去电视都没有，现在电脑、手机都普及了。泗洪县石集乡领导班子”村民孙广昌感慨地说：“现在日子好了，山芋当苹果吃的梦想实现了！”

二、目前面临的实际问题

从总体上看，孙台村实现了较快的发展，村民们基本上都过上了好日子，但还不够平衡，存在着一些问题。通过与村组干部和村民座谈，我们了解到孙台村目前面临以下主要问题：

1、因病致贫返贫问题。因为重病、大病和慢性病报销比例仍然不高，村民负担不起自费部分医疗费用，一些村民家庭因病致贫返贫，更无力偿还集中居住购房贷款。如村民孙贤昌有慢性病，没有劳动能力，虽然享受农村低保，但只够勉强用于家庭日常开支，没有多余的钱看病，陷入了难以自拔的困境。村民徐荣祥在访谈中反复说：“只要不生病，就怕家里有人生病”。

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3、秸杆禁烧问题。不少村民反映，集中居住后就不需要用秸秆作燃料了，秸杆的用途更少了。秸杆还田虽然一定程度上可以改善土质，减少空气污染，但却严重污染了水质。我们在现场查看时也发现，用秸秆还田当肥料的地块周边沟渠里的水全都是茶色。一些村民建议，鉴于没有更好的秸杆处理途径，是不是可以适当烧掉一部分。

4、土地浪费问题。泗洪县石集乡领导班子村民们对道路绿化带规划建设不切实际，过于超前，过多占用土地很有意见。有村民反映：现在土地浪费太大，路边留十几米、甚至几十米的绿化带，全部占用耕地，非常可惜。更有村民抱怨：中国虽为农业大国，但粮食真的那么过剩吗？路边栽那么多树，有什么用？不能只图好看，光要政绩。

5、农村空心化问题。因为大多数青壮年常年在外打工，一部分村民家庭为了孩子上学已到县城购房和租房居住，少数有经济条件的村民家庭举家迁往县城、宿迁、甚至苏南城市，只有逢年过节才返乡，村里常住的都是老人和小孩，只占村里全部人口的40%，就必然带来农村空心化以及空巢老人和留守儿童等问题。

三、基层党组织建设状况

在调研过程中，我们重点了解了孙台村基层党组织建设状况。群众一致反映，村委及班子成员党性强、作风正、干劲足、口碑好，是坚强有力的好班子。在村委的带领下，孙台村先后创建了省卫生村、省和谐示范村居，村委多次被县、乡党委政府表彰为先进单位和先进基层党组织。

认真学习党中央、省市委关于党风廉政建设各种规定，尤其是中央“八条规定”、省委“十不准十严禁”和市委“十不准、十严禁”等廉政规定，学习习总书记关于党风廉政建设的一系列重要讲话，从思想上强化廉政重要性的认识，牢牢守住思想上廉政的底线。最后，胡勤副局长结合近期中纪委通报的典型案例、结合民航系统和管理局发生的一些违法犯罪、违纪违规、违反中央八项规定精神等情况，给参加廉政谈话的各位同志讲了一堂生动的廉政教育课，并就进一步加强党风廉政建设、加强风险防控工作提出四点要求：一是要进一步提高对加强党风廉政建设和反腐败斗争形势和环境的认识。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行主体责任和“一岗双责”，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》和中央八项规定精神及廉政各项规定，全面加强行政监察和审计监督，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

2、基层组织活动正常开展。根据村民外出打工、不在本地居住较多的实际情况，孙台村委建立了党员活动日制度，确定每月20日为党员活动日，组织全村90多名党员开展学习讨论等各种活动。同时建立了党员活动微信群，方便党员参加组织生活和学习活动。通过建立党员活动日制度和党员活动微信群，有效保证了党的基层组织活动的正常开展，促进全体党员更好地发挥先锋模范作用。

3、党员干部服务意识良好。孙台村委努力为群众办实事做好事，组织14位村民负责集中居住小区的清扫保洁、环境整治和绿化养护等日常管理，给全体村民提供卫生整洁、舒适宜居的公共环境，让群众百姓分享发展成果。他们想群众所想，利用紧靠集中居住小区的杂边地，开辟了一个“我家菜园”，分割成70多小块，供部分有意向的村民种菜，一小块地的菜基本满足一户村民家庭日常吃菜，节省了群众的开支，大家对此非常满意。

4、干部群众关系融洽和谐。孙台村委在带领全村党员群众做好农民增收、安居乐业文章的同时，创新党群工作、便民服务、创业服务、物业管理“两委三中心”管理模式，实施小区网格化服务管理，主动关心村民诉求，把群众冷暖放在心上，热情做好困难群众帮扶工作，及时上门慰问患重病的村民和发生重大变故的村民家庭，与群众建立起了良好的关系。村民们一致反映，现在的村干部素质高、服务好，是信得过靠得住的好干部。

四、形成的几点思考和建议

过去的40年间，孙台村历经风雨，砥砺前行，发生了巨大变化。深入探寻孙台村这个典型的苏北农村的发展历程，对于揭示中国农村的改革和发展道路，具有不可多得的样本价值。

1、从人民群众利益出发才能获得群众的拥护。尽管由于没有现成的经验可以借鉴，中国农村改革发展进程中不可避免走了不少弯路，有时甚至伤害了群众的感情，损害了群众的利益，但老百姓的总体觉悟还是很高的，是始终相信党和人民政府，愿意听党的话，跟党走的。为什么呢？原村支书孙明安说的很有道理，那就是“尽管历史上有不少折腾，但共产党一直在帮助农民找致富的路子”。村民孙步昌说，“历朝历代没有共产党对人民好”，应当是说出了广大人民的心声。

2、应当给予基层党员干部充分的理解和尊重。基层干部是党直接联系人民群众的桥梁和纽带，许许多多的工作要靠他们去落实，作用非常重要，角色不可替代。虽然现在农村工作环境和条件发生了巨大变化，基层干部普遍感到农村工作不好搞，工作压力依然很大，光是应付上级各种检查，就耗费了大量工作时间和精力。建议一是适当提高他们的工资待遇，二是适当压缩各种检查评比，减轻基层干部负担，让他们能够更加集中精力做好本职工作。

3、适度提高老村组干部的生活补贴等待遇。村民们普遍反映，过去广大基层干部吃了不少苦，作出了很大的贡献，但也受了不少委屈，不能忘了他们。有村民说：过去计划生育、推行火葬等，村干部工作真不好搞。特别是每年都搞平坟，干群关系相当紧张。也有村民说：过去口粮不够吃，为了多种一点地，邻里之间经常打得头破血流，许多矛盾都要靠村干部调解。现在他们相当一部分已丧失劳动能力，有的甚至没有生活自理能力，但生活待遇偏低，政府应当给予关注。

4、政府应当为困难群众的基本生活兜好底。江苏即将全面步入小康社会，但是江苏特别是苏北农村底子依然很薄。农村就业机会少、社会保障水平低，因病致贫、返贫现象比较突出。从和谐社会建设、体现社会主义优越性、缩小城乡差距和人民群众的期盼等因素考虑，建议除新型农村合作医疗制度和大病补充保险保障之外，由政府直接兜底，保证因病致贫、因病返贫农民家庭的基本生活达到相应的水平，以达到“共同富裕路上一个不能掉队”的目标。

【两转四集中】即以土地流转和农民转移为抓手，引导土地向规模经营集中、居住向城镇和新型社区集中、产业向现代园区集中、商贸向规范市场集中。通常人口少且居住集中的村采用村民会议，而人口多且居住分散的村采用村民代表会议。如果考虑到有的农户房屋利用率低的情形，这个村土地有效利用的程度还要低一些，按一幅宅基地应居住4人计算，这个村可节约宅基地约52%。