意大利军事力量 美国或将开始新一轮全球军事基地大调整(2)

冷战结束后，受全球地缘格局剧变、美国军事战略调整以及驻在国等因素影响，美军总体规模大幅缩减，导致大量军用资产闲置。为此，美军先后启动了5轮军事基地关停整合行动，以提高基地的总体使用效益。

在1988年、1991年、1993年和1995年进行的4轮军事基地关停整合行动中，美军一共关闭了451个军事基地，其中包括97个大中型军事基地，将280万亩的军用土地进行环境治理后移交联邦、州政府或出让给私营部门开发使用。

第五轮关停整合行动于2005年启动，历时6年，规模超过了前4轮的总和，共涉及837个大小基地，其中大型基地55个，耗资240亿美元。与前四次不同的是，第五次调整从单纯的“减少冗员”转变为整编基地、加强装备、重组结构为目的的复合调整，减少大型的、永久性军事基地，而代之以小规模、临时性、机动灵活的“前进基地”。

总的来看，5轮基地关停整合行动共减少基地1288个，其中大中型基地152个，缩小规模20%以上，每年降低运行费用25亿美元，产生的土地收益为每年600亿美元，成效显著。

即便如此，5轮基地关停整合行动仍是不彻底的，并未能根治美军基地的“肥胖症”。过多的基地不仅增加了美国的军费开支，还给当地社会和美国外交造成了不小的麻烦。自2012年以来，美国国防部已经持续多年要求国会授权启动“基地调整和关闭”计划。

特朗普上台后，提出了“美国优先”的全球战略和“重建美军”的建军构想。降低美军海外支出和增加驻在国防务责任，将资源集中于提高美军战备水平和现代化建设，都使得启动美国新一轮军事基地关停整合行动成为必然之举。

因而，马蒂斯提出削减美军冗余基地，并不意味着美国全球战略的收缩，也并不与特朗普“军事优先”的主张相抵触，更多的则是出于优化基地存量的考虑。事实上，11月8日美国国会两院军事委员会已就总额约7000亿美元的2018财年国防授权案达成一致。根据该国防授权案，美军军力得以大幅提升已成定局，美军现有的军事基地也将得以保留。

基地的军事价值是美国国防部衡量其是否应该保留的首要因素。在决定某个军事基地去留时，除了考虑其运营成本和能否有效适应未来作战要求，更多的还要考虑其是否具备容纳多兵种协同训练和作战的能力。目前，美军有很多军事基地均为军种单独所建，功能单一又互不通用。根据马蒂斯援引的一份国防部报告，美国陆军和空军的“冗余”基地比例就分别达到29%和28%。因此，美军在削减军事基地数量的同时，将按照地理位置就近的原则，把隶属于不同军兵种的军事基地合并为单个的、庞大的、综合型的联合基地，从而提供统一的后勤支持、训练、情报等全方位保障，进一步增强军事基地的综合效能。

不过，削减和关闭基地并非易事。美国国会授权国防部启动“基地调整和关闭”计划的法律程序相当繁琐，并非国防部一厢情愿就能顺利实施。其程序通常是这样的：由国防部制定军事基地调整方案，再将方案提交国会的基地调整与关闭委员会，然后由若干名美国退役军官组成的基地调整与关闭委员会进行评估、审议和表决，并对方案提出修改建议，最后将修改方案提交总统，经总统批准并签署后由国会审议通过后方可实施。

由于许多军事基地已成为所在地经济发展的支柱和居民就业的重要渠道，关闭一个军事基地可能造成数千人失业和几十亿美元的经济损失，所以美国各州及其国会议员千方百计阻挠五角大楼关闭基地的计划。同时，军事基地的数量减少，也会带来军人及随军家属安置的问题。

不可否认的是，随着美国对各军种军事基地的不断优化整合，其联合军事基地体系的运转将会更加有效。这些密集军事基地将与驻扎在此的美国军人，与游弋在各个海域的11个航母战斗群一起成为美国全球战略的重要支点，支撑起美国从华盛顿辐射全球的权力版图。