意大利军事力量 美国或将开始新一轮全球军事基地大调整(2)

冷战结束后，受全球地缘格局剧变、美国军事战略调整以及驻在国等因素影响，美军总体规模大幅缩减，导致大量军用资产闲置。为此，美军先后启动了5轮军事基地关停整合行动，以提高基地的总体使用效益。

在1988年、1991年、1993年和1995年进行的4轮军事基地关停整合行动中，美军一共关闭了451个军事基地，其中包括97个大中型军事基地，将280万亩的军用土地进行环境治理后移交联邦、州政府或出让给私营部门开发使用。

第五轮关停整合行动于2005年启动，历时6年，规模超过了前4轮的总和，共涉及837个大小基地，其中大型基地55个，耗资240亿美元。与前四次不同的是，第五次调整从单纯的“减少冗员”转变为整编基地、加强装备、重组结构为目的的复合调整，减少大型的、永久性军事基地，而代之以小规模、临时性、机动灵活的“前进基地”。

总的来看，5轮基地关停整合行动共减少基地1288个，其中大中型基地152个，缩小规模20%以上，每年降低运行费用25亿美元，产生的土地收益为每年600亿美元，成效显著。

即便如此，5轮基地关停整合行动仍是不彻底的，并未能根治美军基地的“肥胖症”。意大利军事力量过多的基地不仅增加了美国的军费开支，还给当地社会和美国外交造成了不小的麻烦。自2012年以来，美国国防部已经持续多年要求国会授权启动“基地调整和关闭”计划。

特朗普上台后，提出了“美国优先”的全球战略和“重建美军”的建军构想。降低美军海外支出和增加驻在国防务责任，将资源集中于提高美军战备水平和现代化建设，都使得启动美国新一轮军事基地关停整合行动成为必然之举。

因而，马蒂斯提出削减美军冗余基地，并不意味着美国全球战略的收缩，，也并不与特朗普“军事优先”的主张相抵触，更多的则是出于优化基地存量的考虑。事实上，11月8日美国国会两院军事委员会已就总额约7000亿美元的2018财年国防授权案达成一致。根据该国防授权案，美军军力得以大幅提升已成定局，美军现有的军事基地也将得以保留。

基地的军事价值是美国国防部衡量其是否应该保留的首要因素。在决定某个军事基地去留时，除了考虑其运营成本和能否有效适应未来作战要求，更多的还要考虑其是否具备容纳多兵种协同训练和作战的能力。目前，美军有很多军事基地均为军种单独所建，功能单一又互不通用。根据马蒂斯援引的一份国防部报告，美国陆军和空军的“冗余”基地比例就分别达到29%和28%。因此，美军在削减军事基地数量的同时，将按照地理位置就近的原则，把隶属于不同军兵种的军事基地合并为单个的、庞大的、综合型的联合基地，从而提供统一的后勤支持、训练、情报等全方位保障，进一步增强军事基地的综合效能。