( )政府权力是预算法根本性理念_福柯 性即权力_新预算法的立法理念

第二节预算法的理念

所谓《预算法》理念，是《预算法》所体现出来的一种精神和灵魂，反映出《预算法》的实质、指明了《预算法》的实施目的、揭示了《预算法》在制定和执行过程中所应达到的理想状态和总体价值取向。

包括通过预算法控制政府权力的理念、实现国家宏观调控的理念、预算公平理念、预算法的正当程序理念、预算法的可诉性理念。

一、预算的产生

今天是各预算单位来财政局报账的时间，由他们按照部门预算和当年用款计划填制拨款申请书，经总预算会计审核无误后报财政局领导审批，审批通过就可以打印正式的拨款凭证了。（二）部门预算单位构成：我预算单位包含政府、财政、计生三个部分，其中政府预算单位含有党委、政府两个行政单位，财政全额补助的事业单位共有12个单位，分别为：科教中心、农业站、林业站、水利站、人力资源服务中心、安监站、城管办、计生协会、残联、村镇规划中心，财政所、计生站。未来，新兴际华集团计划以租赁或实行政府购买服务，有灾害发生时，随时可以从新兴际华集团调用设备到救灾现场，大大减轻政府财政压力，将为人们提供灾害救援作为优先考量因素。

预算已经成为社会公众约束和监督政府财政活动的有效手段，是控制政府公权力滥用的有效法律保障。

二、通过预算法控制政府权力的理念

控制政府权力是预算法根本性理念。

一个国家的政府从本质上来看，其实就是一个国家或社会的代理机构，其承担着一种受社会公众委托，而进行的受托管理责任，甚至可以理解为是一种特殊信托关系。

从这个角度来说，预算权绝不是公权机关的权力，相反却是国家全体人民的权力。

人民为了防止公权机关滥用预算权，自然有权依法通过相应方式对政府财政收支行为进行有效控制和监督，人民通过权力机关控制了财政收入与支出，实际上也就控制了政府的“钱袋子”，从而具有约束和监督政府活动的能力。

地方各级财政部门要全面贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格落实属地管理责任，将防范化解地方政府债务风险作为当前财政管理工作的重中之重，依法健全规范的地方政府举债融资机制，既要开好“前门”，稳步推进政府债券管理改革，强化政府债券资金绩效管理，提高政府债券资金使用效益，发挥政府规范举债的积极作用，支持补齐民生领域短板，又要严堵“后门”，守住国家法律“红线”，坚守财政可持续发展底线，加大财政约束力度，硬化预算约束，坚决制止和查处各类违法违规或变相举债行为，促进经济社会健康持续发展。请看记者调查涉农蚁贪，前腐后继主要集中在新农村建设、财政支农、扶贫开发等领域，严重损害党和政府形象河南省巩义市，一次城中村改造中，9名干部陷入腐败窝案( )政府权力是预算法根本性理念，一位检察官告诉记者。把政府工作纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责，加快建设法治政府、诚信政府、廉洁政府、节俭政府。

三、通过预算法实现国家宏观调控的理念

预算法一方面通过控制政府权力和规范政府行为来实现财政收支的健康、合理发展，另一方面也要保证政府利用预算收支去完成其所担负的各项基本职能，即通过行使财政权力完成政府事务的执行权，实质上就是完成政府的宏观调控职权。

我国预算法的最终理念应保证政府少花钱多办事，防止政府多花钱少办事或只花钱不办事。

即不可以完全照搬西方模式。一、没有形成适合我国实际情况的市场营销理论体系 西方的市场营销理论是西方经济的产物，我国的市场经济有自己的特点、我国的消费者也有别于西方的消费者，因此我们不应该完全照搬西方的营销理论。据说前南刑庭一年的预算超过了一个贫困国家一年的生产总值，且预算也在年年增加，实际开支还常常超出预算。

针对宪法的该款规定，美国1870年通过了《反预算过度法》（ada），明确了政府应该如何获得和使用预算，禁止政府超预算花钱，任何联邦公务员违反《反预算过度法》将被处以最高两年的监禁并罚款5000美元，当政府提出的预算得不到国会批准时，政府应当关门（紧要部门除外）。政府停摆是指政府停止除了“必要服务”以外的所有其他服务的情况，由于债务上限及预算法案无法通过，政府部门因无钱运作而导致很多政府工程无法继续，员工工资也将难以支付，政府工作难以正常运转，联邦政府关门以向国会施压。其实，早在4月份时，特朗普已经发出过类似的言论，当时他在两分钟内连发六条推特，发泄对国会民主党人故意阻止预算法案通过令政府面临关门危机的不满( )政府权力是预算法根本性理念，并在接受路透社专访时表示做好了政府关门的准备。

四、预算公平理念

预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督的职能，本质是一种社会财富的分配方案，对社会的有限资源进行优化配置，实现各个地区间的经济均衡发展，对社会关系的协调有着极其重要的作用。

用预算协调化解社会中各方利益冲突是各个国家普遍采用的做法，也是实现社会公平的一项重要制度。

五、预算法的正当程序理念

税收法定原则指：税法主体的权利义务必须由法律加以规定，税法的各类构成要素皆必须且只能由法律予以明确规定。税收法定原则是税法的基本原则，是指征纳主体双方的权利义务、税法的各种要件要素必须只能由法律加以规定：除法律规定外，任何主体不得征收或减免税收。(二)认定条件1.申请认定教师资格者应是未达到法定退休年龄的中国公民，符合《教师法》规定的申请条件，遵守宪法和法律(遵守宪法和法律是公民必须遵循的行为准则。

预算的正当程序理念是一种利益分配机制，它是实现个人利益、国家利益和社会利益最优化的程序，更是实现行政合法化、司法正当化及程序自身合理化不可或缺的手段。

六、预算法的可诉性理念