中国政治体制改革走出了新路

核心观点

尽管工人、农民、学生或士兵的代表由于无法适应国-党体制的需求而始终居于权力格局的边缘，105但这一在国家的时代对国家进行的创新不能说毫无意义——许多观察者相信：正是由于存在着上述政治实验，相较于苏联共产党支配下的官僚体制，中国“后文革”时代的政治制度具有更大的弹性和回应社会需求的能力。要把自己摆进去、从区纪工委机关做起，带头贯彻执行《准则》《条例》，认真解决管党治党中存在的突出问题，严明政治纪律和政治规矩，提高党内政治生活的原则性和战斗性，推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”，坚决防止“灯下黑”，回应党内和人民群众期盼。党的十九大报告把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代中国特色社会主义思想的首要基本方略，作为重大政治原则写入党章，明确要求“提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方”，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

●全面从严治党，不仅仅是反对“四风”、惩治贪腐、纠正宽松软状况；更重要的是它进一步强化了我们党改革开放以来由治党及至治国的政治体制改革的路径，使之进入了新境界。

地处东北亚经济圈核心位置的长春新区，被国家赋予了新的历史使命：创新经济发展示范区、新一轮东北振兴重要引擎、图们江区域合作开发重要平台、体制机制改革先行区。讲话从历史发展历程和社会进步要求的高度，全面回顾了我们党80年的光辉足迹，科学总结了我们党领导革命、建设和改革的基本经验，深刻揭示了“三个代表”重要思想的科学内涵，具有很强的政治性、理论性和指导性。档案内容涵盖了清代政治、经济、军事、文化、艺术、民族、宗教、外交、科技、天文、地理、气象、重大事件、重要典章制度、重要历史人物等诸多方面，是研究和纂修清代历史的第一手宝贵资料。

由治党及至治国，是中国政治体制改革的重要特点

一个时期里，经常听到一种议论，即认为这些年政治体制改革停摆，只治党没治国。怎么回答这个问题？在讲话中，习近平总书记明确指出：“40年来，我们始终坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断深化政治体制改革，发展社会主义民主政治，党和国家领导体制日益完善，全面依法治国深入推进，中国特色社会主义法律体系日益健全，人民当家作主的制度保障和法治保障更加有力，人权事业全面发展，爱国统一战线更加巩固，人民依法享有和行使民主权利的内容更加丰富、渠道更加便捷、形式更加多样”。他还论述了这些年所进行的政治体制改革。仅据此就可看出，那种认为这些年党对政治体制改革没作为的看法是站不住脚的。这里既涉及政治立场，也涉及思想方法，还涉及如何认识中国政治体制改革的特点等问题。

对于我国政治体制改革该如何认识？这里有一个参照系问题。如果认为只有照搬照抄美国的两党制和三权分立之类才算政治体制改革，那的确是“停摆”，但那种东西不是我国广大人民所需要的，也是不可能实现的。习近平总书记旗帜鲜明地指出：“改什么、怎么改必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度，该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改。”这里提出的“根本尺度”，即衡量标准的参照系问题非常重要。对于美国的两党制和三权分立之类，从邓小平到习近平等领导人早就指出了，不适合中国国情，决不能照搬照抄。按照习近平总书记这次讲话所说，属于不能照此改之列，坚决不能这样改。

中国的国情是什么？这包括历史传统、民族基因、革命经历和现实需要等诸多方面中国政治体制改革。根据这样的国情，从邓小平1980年8月发表《党和国家领导制度的改革》讲话起，我们国家的政治体制改革就是走的从治党及至治国的路径。邓小平指出，改革党和国家领导制度的关键，是通过制度的改革和建设主要解决这样两个问题：一是改善党的领导工作状况；二是坚持和健全民主集中制。改革总的目的要有利于巩固社会主义制度，有利于巩固党的领导，有利于在党的领导和社会主义制度下发展生产力。此后，党就是按照这个思路进行政治体制改革的。并且，由治党及至治国的政治体制改革路径更加明确起来。不抓住中国政治体制改革的这个特点，离开了这个特点，来谈论中国民主政治建设，就只能是丈二和尚摸不着头脑。

全面从严治党，进一步强化了中国政治体制改革的新路径

全面从严治党，不仅仅是反对“四风”、惩治贪腐、纠正宽松软状况；更重要的是它进一步强化了我们党改革开放以来由治党及至治国的政治体制改革的路径，使之进入了新境界。

一部部党内法规，既体现出党中央管党治党的新理念新思想新实践，也为全面从严治党提供了制度保障。这表明，党内法规制度建设，不仅仅是全面从严治党、依规治党的必然要求，而且是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，同国家法治建设、国家治理。依法治军、从严治军，是我们党建军治军的基本方略，必须用强军目标审视和引领军事立法，坚持党对军队绝对领导，坚持战斗力标准，坚持官兵主体地位，坚持依法和从严相统一，坚持法治建设和思想政治建设相结合，创新发展依法治军理论和实践，构建完善的中国特色军事法治体系，为确保党对军队领导提供坚强法治保障，为全面加强革命化现代化正规化建设提供坚强法治保障，为国防和军队改革发展提供坚强法治保障，确保重大改革于法有据、改革新成果新经验能够及时立法加以确定和巩固，提高国防和军队建设法治化水平，实现治军方式的根本性转变，在全军形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法办事、官兵依法履职的良好局面。

第二，作为习近平总书记党建理论创新的思想建党和制度治党紧密结合理念，从宏观战略言，扩大视域看，首先是全面从严治党和全面依法治国相结合。思想建党是毛泽东在古田会议决议中首次提出的思想，在延安整风时强化。制度治党是同制度治国一起由邓小平在改革党和国家领导制度的讲话中首次明确的。据此，党提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。治党和治国紧密相连，决定了坚持党的领导和推进社会主义法治的统一性。习近平总书记指出，坚持党的领导，要更加注重改进党的领导方式和执政方式。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，这就是党的领导能力的体现。全党在宪法和法律范围内活动，这是我们党的高度自觉，也是坚持党的领导的具体体现。党和法，党的领导和依法治国是高度统一的。坚持这个统一，才能不断提高依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度化、法治化。思想建党和制度治党相结合，既是全面从严治党的要求，也是全面依法治国的要求。

“监督全覆盖”成为2016年全面从严治党的关键词，这一年，中央巡视全覆盖任务完成90%，派驻机构实现全覆盖，国家监察体制改革试点进入实施阶段，党内监督无死角、国家监察全覆盖的反腐败体系正在逐步建立。要通过改革和制度创新切断利益输送链条，加强对权力运行的制约和监督，形成有效管用的体制机制。民主的精义在于广泛分配权力与权利，并以权利制约权力，以公民权利监督公共权力只有从根本上提高我国民主化水平并进行切实有效的法律保障，才能真正把权力关进制度的笼子里，这种笼子不仅包括权力掌握者作茧自缚的体制内权力制约权力的制度笼子，更重要的是编织权力监督者通过权利监督权力的体制外制度笼子，两只笼子缺一不可，且把权力之虎关进权利之笼是腐败治理的根本出路和有效基石，舍此笼子而另谋他途便是舍本逐末，反腐败制度必然演生为治标不治本的隔靴搔痒和应景之策。

由治党及至治国的中国政治体制改革的新路径，愈益宽广，愈益走向成熟。

政治体制改革为什么要坚持走由治党及至治国的新路径

从实践上看，这些年中国政治体制改革不仅没有什么停摆问题，而且硕果累累，探索出了一条独具特色的由治党及至治国的新路径。这不仅有力地驳斥了“停摆”论，而且也廓清了社会上的思想困惑，使我们能更加理直气壮地宣传我们国家政治体制改革的独特路径和光明前景。

为什么我们党坚持走由治党及至治国的政治体制改革路径呢？

其一，这是由我们党的先进性质和执政地位决定的。我们进行政治体制改革，说到底就是要不断健全和完善社会主义民主政治，充分发挥和增强中国特色社会主义制度优势，使广大人民群众的积极性和创造性不断迸发，为解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力、永葆党和国家生机活力提供有力保证。这就是坚持走由治党及至治国的政治体制改革路径的根本道理。

其二，党的现实状况促使我们走由治党及至治国的政治体制改革路径。邓小平提出改革党和国家领导制度问题时，党内存在的主要问题是官僚主义和特权现象。1980年代前期，经济犯罪日趋严重，邓小平就提出党风建设要长期抓，坚决刹住这股风中国政治体制改革。国内政治风波之后，他明确指出：在这次事件中，没有反对改革开放的口号，比较集中的是反对腐败，其目的是用反腐败来蛊惑人心。但对我们来说，要整好我们的党，实现我们的战略目标。不惩治腐败，特别是消除党内的高层的腐败现象，确实有失败的危险。他对新组建的领导集体作政治交代时说：“常委会的同志要聚精会神地抓党的建设，这个党该抓了，不抓不行了。”这就更加坚定了我们党走由治党及至治国的政治体制改革路径的决心。

坚持不懈地学习毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系这两大党的理论成果，牢牢把握科学发展观精髓，自觉地加强思想改造，努力改造主观世界，真正理解我们党全心全意为人民服务的宗旨，扎扎实实地树立为人民服务的思想，始终做到思想上与党同心、工作上与党同向、步调上与党同拍，通过“实践—认识—再实践—再认识”的漫长实践锻炼，不断增强克服困难的信心和能力，通过身边活生生的、实实在在的建设有中国特色社会主义伟大事业的实践活动，不断深化认识，纯洁入党动机，坚定共产主义理想信念。你们要学习、思考、比较,进一步坚定共产主义理想信念,坚定走中国特色社会主义道路的信念,坚定搞好国有企业的信念.当代中国取得了举世瞩目的成绩,这是敌对势力不愿意看到的,他们千方百计想干扰我们,动摇我们,颠覆我们.现在,一些敌对势力,以西方国家政治经济发展模式为参照物,攻击我们的基本经济制度,诋毁央企国企.对这种现象,我们国资人要保持清醒的头脑.我国改革发展的巨大成就,证明中国特色的社会主义道路是完全正确的.中国的社会主义市场经济是计划和市场有机结合,有效运用宏观调控和市场调节手段,是中国特色的道路.我们是发展中国家,要学习西方发达国家一些先进的理念、发展的好经验,但是现在有些人什么都不加分析的比较照搬是错误的.我认为对比是要找差距,通过比较,比出志气,比出勇气。通过先锋模范的影响下，我作为一名预备党员，将结合自身工作实际，认真查找不足之处，从现在做起，进一步增强对党的认识，坚定党的信念，坚定走社会主义的道路，发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观，提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。

（作者：原中共中央党史研究室副主任）