中国政治体制改革24年(上)

作者简介：作者单位：中共中央党校科社部

上半年，我们走过了展望计划、艰辛起步到共创成功的历程，我 们也体会到了这一过程带来的快乐。上半年，我们走过了展望计划、艰辛起步到共创成功的历程，我 们也体会到了这一过程带来的快乐。过去一季，我们走过了展望计划、艰辛起步到共创成功的历程，我们也体会到了这一过程带来的快乐。

数据管理技术的发展大致经历了人工管理阶段（20世纪50年代中期前）、文件系统阶段（20世纪50年代后期到60年代中期）、数据库阶段（20世纪60年代末到70年代末）和高级数据库技术阶段（20世纪80年代初开始）。 ⒋城市的改革：①1984 年 10 月，中共十二届三中全会通过了《中共关于经济体制改革的决定》明确 提出了社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律、是在公有制基础上的有计划的商品经济的论 断，为经济体制的全面改革奠定了理论基础。新中国手榴弹的发展，可分为仿制、局部改进设计和自行研制3个阶段：从建国初到50年代末，为仿制阶段，主要仿制苏联40年代中、后期的产品。

要把自己摆进去、从区纪工委机关做起，带头贯彻执行《准则》《条例》，认真解决管党治党中存在的突出问题，严明政治纪律和政治规矩，提高党内政治生活的原则性和战斗性，推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”，坚决防止“灯下黑”，回应党内和人民群众期盼。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党紧紧抓在手上，坚持思想建党和制度建党紧密结合，提出了不断提高党内民主质量、不断健全党内政治生活的目标要求，把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出的位置来抓，采取一系列新的举措加大管党治党力度，坚持正风肃纪、标本兼治，严明政治纪律和政治规矩，坚决遏制腐败蔓延势头，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，层层落实全面从严治党主体责任和监督责任，着力解决党内存在的突出问题，党内民主和党内政治生活出现了许多新气象，党内政治生态明显好转，全党全社会高度认可。党的十九大报告把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代中国特色社会主义思想的首要基本方略，作为重大政治原则写入党章，明确要求“提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方”，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

1982年9月召开的中共十二大，主要是提出了全面开创社会主义建设新局面的纲领，提 出了建设有中国特色社会主义的总体思路，提出了系统进行经济体制改革的任务，对于 政治体制改革还未来得及作全面的设计和规划，只是提出了继续改革和完善政治体制的 任务。

第二阶段：政治体制改革的全面部署阶段。时间是80年代中后期。

吴敬琏先生在他的一系列力作中深入分析了劳动力的自由流动化与保险制度以及社会保障之间的关系，考察了土地使用权、土地交易法、土地交易税（第i卷《论竞争性市场体制》309-311页），配置资本的金融市场以及监管制度（第ii卷《当代中国经济改革》257-312页），并且重视税收和财政对企业行为的影响（同上313-356页）。20世纪初电气时代的资本主义经济时期世纪初电气时代的资本主义经济时期⑤⑤两次世界大战之间的资本主义经济发展时期两次世界大战之间的资本主义经济发展时期⑥⑥二战后的国家垄断资本主义经济时代二战后的国家垄断资本主义经济时代资本主义发展中的三种经济思想：资本主义发展中的三种经济思想：重商主义重商主义-自由主义自由主义-凯恩思主义凯恩思主义相对较快四个时期四个时期相对较快2、政治： 社会相对稳定但也存在许多问题（请举例说明）、政治： 社会相对稳定但也存在许多问题（请举例说明）四、作业四、作业收获季节收获季节334页解读三年模拟页解读三年模拟1、、2、、3、、4333页页7、、334页页8材料题材料题。另一件事是保证市场的竞争秩序，即对货币总量进行管理和实施反卡特尔法，防止各种妨碍竞争的行为”（第i卷《论竞争性市场体制》97页），或者“制定保护公正交易、反对垄断行为的法律”（同上84页），特别是“消除目前广泛存在的行政性垄断”（第iii卷《中国增长模式抉择》第四版前言xi页）。

1987年10月，中共十二届七中全会原则同意了《政治体制改革总体设想》， 决定将这一设想的基本内容写入十三大报告中。随后召开的中共十三大对我国的政治体 制改革进行了全面部署。中共十三大报告认为，我国原有政治体制，存在着一些重大缺 陷，主要是权力过分集中，官僚主义严重，封建主义影响远未肃清。进行政治体制改革 的目的，就是要兴利除弊，清除官僚主义，发展社会主义民主，调动人民的积极性，建 设有中国特色的社会主义民主政治。该报告把政治体制改革的近期目标概括为“建立有 利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制。”依据这一思路，提出了近 期政治体制改革的主要内容：实行党政分开；进一步下放权力；改革政府工作机构；改 革干部人事制度；建立社会协商对话制度；完善社会主义民主政治的若干制度；加强社 会主义法制建设。政治改革的长远目标，是建立高度民主、法制完备、富有效率、充满 活力的社会主义政治体制。以中共十三大召开为标志，我国政治体制改革全面开始启动 。这一时期，政治体制改革的内容涉及到许多方面，许多领域，但改革的核心，还是直 指我国政治体制的“总病根”，即权力过分集中，特别是领导者个人高度集权问题中国政治体制改革论。

第三阶段：总结经验调整思路阶段。时间是80年代末到90年代中期。

党的十九大报告把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代中国特色社会主义思想的首要基本方略，作为重大政治原则写入党章，明确要求“提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方”，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。此次仓储班内部改革是鑫业公司123个班组里首次具体落实减员增效行动项的重要举措，更是鑫业公司深化体制机制改革的具实化体现，不但在鑫业公司深化体制机制改革之际，为各市场主体和123个班组树立了榜样和标杆，还为今后更好地进行班组改革，解决实际问题提供了很好的借鉴。因国家与社会关系模式比较公民社会法团主义市民社会反抗国家分类控制体制极权主义自由民主主义主义自由民主主义或权主义或权威主义极权主义崩溃阶段溃阶段权威主义或后极权或后极权主义极权主义对应体制典型国家美国德国、 奥地利、 墨西哥转型时期的波兰、 “六四” 期间的中国大陆当前的中国大陆改革前的中国大陆五、 ngo与政府合作策略ngo与政府合作案例： 怒江事件事件的起因&bull。

邓小平以非凡的战略眼光和政治胆识，以彻底唯物主义者无所畏惧的大无畏气概，顶 住了难以想象的压力和干扰，特别是来自“左”的方面的压力和干扰，坚持党的基本路 线不动摇，坚持“三步走”发展战略不动摇。他强调，十三大报告一个字也不能改，要 毫不动摇地坚持十一届三中全会以来的基本路线和一系列基本方针、基本政策。同时， 又反复提醒全党，中国改革已经进行了10年，是总结经验的时候了。要认真总结经验。 对的坚持，不足的加点劲，错的赶快改。正是因为有邓小平掌舵，在这样重大的事变面 前，在来自各方面的重重压力下，中国改革开放的航程才没有改变。但在具体思路和作 法上有所调整和改变。在政治体制改革方面，大致是这样一种状况：第一，从基本思路 上看，原来政治体制改革是作为一项相对独立的任务提出和部署的，其必要性和紧迫性 强调得比较多，政治体制改革的地位和份量比较突出，但后来调整为“积极推进政治体 制改革，加强社会主义民主法制建设。”政治体制改革的地位和份量不那么突出了，有 时只提民主法制建设，甚至干脆连政治体制改革也不提了。第二，政治体制改革的具体 内容也发生了变化。原来着重解决权力过分集中，特别是领导者个人高度集权，强调党 政分开，下放权力，改革干部制度等，后来变成了进一步完善人民代表大会制度，完善 共产党领导的多党合作和政治协商制度，建立和健全民主的科学的决策机制，加强基层 民主建设等。第三，与此相适应，在实践中，政治体制改革有所放缓，从而在整体上， 使政治体制改革明显滞后于经济体制改革。有的学者曾这样论述这一时期的政治体制改 革：从80年代末以来，中国的政治体制改革由“攻坚战”转入“外围战”。这种调整和 变化意味着什么呢?这就意味着政治体制改革的重点和主要内容发生了转移。具体说， 就是从着重解决原有体制的“总病根”——权力过分集中的“攻坚战”，转移到完善那 些本来就比较好的原有体制(如人民代表大会制度和政治协商制度等)上来了。这些方面 的制度，从总体上说是适合中国国情的，只是有些不完善之处，需要在改革过程中进一 步加以完善。而作为原有政治体制“总病根”的权力过分集中，特别是领导者个人高度 集权的体制，则是与社会主义制度的本性不相容的，也是与社会主义市场经济体制不相 容的，必须加以变革，而且是“革命性的变革”。邓小平反复强调改革也是革命，其意 义就在这里。

形势立即发生逆转,法军再次被打退,原已成为法军战利品的联军火炮,又在背后响了起来。城乡贫富差距表现在：1，改革初期，我国的城乡收入差距一度缩小，但后来，形势发生了逆转，二者的差距呈现了逐渐扩大的趋势，如果考虑到城市居民享有多方面的福利，那么，真实的差距肯定还会更大些。可是不到两个月，形势发生逆转，唐军在邺城大败，郭子仪退守河阳，河阳一带又骚动起来。

有人在总结苏联东欧剧变的原因和教训时，得出这样一个结论，即苏东剧变似乎是改 革，特别是政治体制改革造成的，至少政治体制改革是原因之一。这恐怕是因果颠倒。 其实，任何历史事变都是多种因素共同起作用的结果，是社会矛盾长期积累而得不到缓 和的结果。如果一定要从错综复杂的漫长因果链条上找因果关系的话，那就只能是：苏 联垮台的主要原因，是出于苏联的领导集团无视时代进步和生产力发展的要求，无视广 大人民群众的根本利益，长期坚持僵化的旧体制包括政治体制，致使长期积累的众多社 会矛盾发展到一定阶段总爆发的结果。

在社会体制改革中，法治建设的核心是构建和谐社会，即通过建立良好的法律运行机制、促进法律秩序的形成来构建安定和谐的社会环境，并进而为中国的政治体制改革创造稳定和谐的社会条件，减少政治体制改革的风险。（节选） 人口大国社会可持续发展十大难题 难题之一：就业矛盾激烈，“隐性失业”问题严峻 难题之二：转型期社会意识滞后，社会问题积重难返 难题之三：社会结构失衡，不稳定因素活泼 难题之四：在改革机器高速运转中建立整合机制 难题之五：既更新发展思路，又保持宏观稳定 难题之六：既注重人的全面发展，又讲究效率 难题之七：既坚持历史唯物论，又发挥实践主体能动性 难题之八：关系网决定胜负－－交换社会双体制不平。各级政府要加强组织领导，落实盐业体制改革政策措施，统筹协调本地区食盐监管工作，加强宣传引导，及时回应社会关切，做好解疑释惑工作，妥善处理改革中出现的新情况新问题，确保食盐安全和市场稳定，重大问题及时向省政府或省盐业体制改革工作联席会议办公室报告。