姚桓：党的十九大修改党章的背景、基本内容及特点

一、十九大党章是由新的实践奠基和催生的

大会通过的党章修正案，共修改107处，其中总纲部分修改58处，条文部分修改49处。8月下旬至9月上旬，党章修改小组逐条梳理各地区各部门反馈的党章修正案稿修改意见和建议，适当吸收比较集中的意见，作出31处修改，其中新修改5处，对上一轮修改处的修改26处。而筹备召开九大，除确定领导人选之外，最重要的是起草两个九大文件——政治报告、修改党章的报告。

科学的方法是把党章修改放在社会变革大背景下考察，联系党领导的伟大事业、自身建设的伟大工程来考察，才能对新增加的内容有深刻认识。一方面，十八大以来的五年，党和国家事业发生历史性变化，党的建设积累了丰富经验，党对自己的事业和自身建设的认识发生飞跃，为修改党章提供了扎实的基础；另一方面，实践也给党的事业、自身建设提出大量新问题，这些都需要通过党章修改体现出来。党章作为党的全国代表大会制定的根本章程，有最高的权威性，是立党之本、政治之纲、行动之规、对照之镜、执纪之尺，是不可须臾离开的护党之宝。以党章的形式总结新经验、阐述新认识，对解决现实重大问题作出新规定，对实现全党政治、思想、组织上的统一和行动的高度一致，具有极其重大的意义。所以说，正是党的十八大以来的实践以及进行新的伟大实践的需要，对十九大党章起到了奠基和催生的作用。

二、十九大党章新变化的主要内容

从四个主要方面来分析十九大党章的新变化，其他修改都是这四个主要方面修改的具体化和补充。

实际上，关于我国的基本国情，党的十九大报告早就指出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生了转化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。十九大高举中国特色社会主义伟大旗帜，做出中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，指明了今后一段时期各项工作的方向。党的十九大作出中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，对新时代推进中国特色社会主义事业具有重大意义。

他强调，党的十九大最重要的成果是将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想并写入党章，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。大会最重大的历史贡献就是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须坚持的指导思想并写入党章，实现了党的指导思想又一次与时俱进，为进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，把中国特色社会主义不断推向前进提供了根本遵循。当前，学习贯彻党章，要在全面理解和掌握党章的各项基本规定和要求的同时，重点结合党的十八大精神，深刻理解党章对科学发展观的新定位，对中国特色社会主义科学内涵的新阐释，对新形势下深化改革、扩大开放重要性的新认识、对全面推进我国社会主义现代化建设的新部署、对新形势下加强和改进党的建设的新思想、对加强党员干部管理的新要求，真正使党章成为推动党的建设和工作，统一党员干部的思想和行动的强大思想武器。

第三，新时代需要对建设中国特色社会主义提出新方略，做出新部署。党章在这方面增添了很多新内容，特别是提出，“到建党一百年时，全面建成小康社会；到新中国成立一百年时，全面建成社会主义现代化强国。”以往的表述是“现代化国家”，这次改为“现代化强国”，一字之变，意味深长：突出了“强”字，不仅表达了中国现代化的一个评价标准是国家强大，而且体现了中国共产党、中国人民的自信。这个战略目标绘制了中华民族复兴的宏伟蓝图，把共产党人远大理想和现实任务科学统一起来，使我们既能站在高处看到远景，又能脚踏实地地做好当前工作。为完成任务，党章提出按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。科学的战略措施能够有效地保证战略目标的实现。

第四，完成新时代的新任务迫切需要加强、改进党的领导。党章不仅明确提出“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”，而且在总结十八大以来从严治党成功经验基础上对党的建设新的伟大工程、实行全面从严治党提出新要求，其主旨是推动全面从严治党向纵深发展。表现为：

——在总布局方面，明确以政治建设为统领，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。新提法有两个亮点：其一，突出了政治、纪律和制度三大要素。政党是政治组织，任何政党都必须讲政治，中国共产党作为先进的马克思主义政党，必须把政治建设放在首位。制度建设带有根本性和极大的综合性，制度建设体现在思想、组织、作风、纪律建设之中，各方面建设也需要以制度建设来保证落实；其二，这次修改以“纪律建设”代替“反腐倡廉建设”，不仅包括了反腐倡廉的要求，且内容更广泛，六大建设的表述更科学明确、要求更全面具体了。

——党章总纲还专门增写了关于从严治党的新段落，强调要警惕四大考验、防止四种危险，把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面。从这一点出发，十九大党章还在总纲和组织条文中提出了加强党的建设、落实从严治党的许多具体要求。关于民主集中制的要求颇有新意，这个段落增写了全党牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，加强和规范党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性等内容。民主集中制是党的根本组织原则，是为完成政治任务服务的，执行民主集中制仅仅从程序上符合民主和集中的要求，还不能说体现了民主集中制的实质。党章在民主集中制的要求中增加了政治内容，实际上是把政治建设和组织建设结合起来，把政治建设的要求贯穿在民主集中制运行之中，又以民主集中制保证政治建设要求的落实，从而达到全党思想政治组织上的高度统一和团结一致。

——既抓好领导干部这个“关键的少数”，又努力使从严治党向基层延伸，实现全覆盖。十九大党章对党纪的规定比以往更严格、更全面，把党的纪律概括为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六个方面；在执行纪律方面，要抓早抓小，运用监督执纪四种形态等等。这深刻总结了反腐倡廉建设的经验。十九大党章强调生活纪律，对干部在生活上加以约束，坚持纪严于法，纪在法前，防微杜渐，体现了对干部的爱护，也是从严治党的深入。党章还在组织条文中提出许多对基层组织的具体要求，包括：发展党员要把政治标准放在首位；教育党员坚定理想信念。这一系列具体的、针对性的要求，可以推动全面从严治党向纵深发展。

党章从判定党的事业新的历史方位出发，确立习近平新时代中国特色社会主义思想为党的指导思想，进而提出新时代的新方略，作出新部署，为完成新的历史任务提出从严治党新要求。这就是党章新变化的逻辑思路。

三、十九大党章的新变化体现了哪些特点

中国*党坚持马克思列宁主义基本原理，走中国人民自愿选择的适合中国国情的道路，是因为马克思列宁主义揭示了人类社会发展的规律，它的基本理论是正确的，具有强大的生命力，中国*党人追求的*主义最高理想，只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。来自中联部、团中央的党员干部表示，这体现了我们党勇于自我革命、从严管党治党的气魄和品格，体现了我们党对共产党执政规律、马克思主义政党建设规律探索的不断深化。现行党章总纲规定党的性质是“两个先锋队”，理论基础和行动指南是马克思列宁主义，最高理想和奋斗目标是实现共产主义，根本宗旨是全心全意为人民服务，这些深刻揭示了党的本质属性，鲜明地标志着党首先是马克思主义政党，而不是其他什么类型的政党。

广大党员、干部特别是领导干部要把自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为义不容辞的责任和义务，全面掌握党章的基本内容，深入学习党章对党的性质、宗旨、指导思想、奋斗纲领和重大方针政策、党员权利和义务、党的制度和各级党组织的行为规范、党的各级领导干部的基本条件、党的纪律等各方面作出的明确规定，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，自觉履行党员义务，按规行使党员权利，不断增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。通过学习党章，有以下体会： 一、要深入认识党章的新内涵 党的十八大把科学发展观与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的指导思想，把中国特色社会主义制度写入党章，把生态文明建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分写入党章，把改革开放和社会主义现代化建设新的重要思想和重大方针政策写入党章，把党的建设的理论创新和实践发展成果写入党章，既有利于实现党章与时俱进、体现党和国家事业发展新要求，又有利于维护党章的权威性、保持党章基本内容的稳定性和连续性，更好规范和指导当前和今后一个时期党的工作和党的建设。把纪律挺在前面，就是要把纪律挺在国家法律的前面.党要管党、从严治党，要靠党章、党规、党纪.党的先进性和执政地位决定了党规.党纪严于国家法律，必须把纪律挺在法律前面，让规矩和纪律成为不可触碰的底线.否则，依法治国、依规治党就无从谈起.党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治职责的公民，党章是全党必须共同遵守的根本行为规范，是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩、总纪律，党规、党纪保证着党的理想信念宗旨，是执政的中国共产党党员的底线。

1945年，刘少奇同志在七大修改党章报告中说，“七大党章是保证中国人民、中华民族获得胜利、解放的党章。”今天我们也可以说，十九大党章是保证中华民族伟大复兴的纲领性文件，将在中国共产党历史和中华民族复兴史上写下光辉的一页。

（作者：北京市委党校教授 、全国党建研究会特约研究员）