《中华人民共和国旅游法》解读

《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于2013年4月25日通过，自2013年10月1日起施行。2016年11月7日，全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议对《旅游法》进行了修订，并于当日实施。全文共十章、一百一十二条，分别为总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任和附则。

一、《旅游法》颁布的意义

（一）保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序。近年来，我国旅游市场不断扩大，旅游需求日益增长，但是旅游市场的经营规则还不健全，竞争秩序还不够规范，旅游者的合法权益受到损害的情况时有发生，特别是“零负团费”经营模式引发的恶意低价竞争、强迫购物、欺客宰客等问题屡禁不止，为实现旅游业的健康持续发展，也亟须通过规范旅游市场经营秩序来维护旅游经营者的合法权益。正是在这种情况下，《旅游法》应运而生。

（二）保护和合理利用旅游资源。旅游业的发展，很大程度上依赖于旅游资源，旅游资源是旅游者进行旅游活动的基础和前提条件。近年来，一些地方旅游项目存在盲目建设、过度开发、忽视资源的自然价值和人文内涵等问题，破坏了旅游资源的区域整体性、文化代表性、地域特殊性，影响到旅游资源的永续利用和旅游业的可持续发展。对此，本法强调在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源，实现保护和合理利用旅游资源的有机统一。

美丽的村镇环境，有利于发展旅游或绿色经济等产业，吸引社会资金投入，通过招商引资，进而带动村镇居民就业，增加居民收入，促进村镇经济的可持续发展。近五年来，广元市朝天区紧紧围绕建设西部“有机之城，生态朝天”的定位和目标，以独具特色的有机产业推动生态、产业、旅游深度融合发展，形成“产业壮大发展、体系配套健全、措施保障完善、示范成效明显”的有机产业新格局，大打“栈道之都、养生天堂”特色品牌，逐步探索出一条“创新驱动、生态优先、统筹城乡、全域发展”的贫困山区科学、转型、跨越发展新路子。支持咸安区抓好 “ 四区一城一带 ” 和旅游、物流、纺织、森工、食品等产业建设，支持嘉 鱼县抓好以精细化工、水泥建材、钢管制造、船舶制造、农副产品深加工等产业建设，支持赤壁市抓好 “ 一区三园 ” 和纺织服装、机电、能源、建材、造纸、旅游等产业建设，支持通城县抓好 “ 两翼四区 ” 和钒业、陶瓷、电子等产业建设，支持崇阳县抓好 “ 新天府 ” 规划和食品、建材、矿产、医药卫材等产业建设，支持通山县抓好 “ 一区两园 ” 和旅游、石材产业建设。

二、《旅游法》主要内容解读

（一）突出旅游者主体，强调旅游文明

《旅游法》强调为旅游者提供旅行便利和安全保障，在维护权益总体平衡的基础上，更加突出以旅游者为本。《旅游法》专设旅游者一章，落实旅游者保护：自主选择权、知悉真情权、要求严格履行权、受尊重权、救助保护请求权、特殊群体获得便利优惠权。旅游法中提出：旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务（第九条）。旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重（第十条）。残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠（第十一条）。旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有请求救助和保护的权利。旅游者人身、财产受到侵害的，有依法获得赔偿的权利（第十二条）。

（二）突出规划引领，明确政府职责

《旅游法》突出了规划引领作用，第十七条明确提出：国务院和县级以上地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。第十八条至第二十条中对旅游发展规划的编制内容提出了细致的要求。《旅游法》明确了政府的职责，包括国务院和县级以上地方人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推进旅游休闲体系建设，采取措施推动区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合（第二十三条），应当根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广（第二十四条）。国务院旅游主管部门和县级以上地方人民政府应当根据需要建立旅游公共信息和咨询平台，无偿向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务（第二十六条）。

（三）突出整治痼疾，规范行业管理

昆明市呈贡区园林绿化局2014年度法律知识学习培训工作计划 为提高全体干部、行政执法人员的整体素质，规范行政执法的执法行为，促进公正文明执法，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《云南省行政执法证件管理规定》和《中共昆明市委昆明市人民政府关于全面推行法律顾问制度和加强法律学习培训的意见》等规定，结合《昆明市呈贡区2014年度法律知识学习培训工作计划》，特制定我局2014年度法律知识学习培训工作计划如下： 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届六中全会精神，围绕市委全会及区委全会的工作目标任务，以“六五”法制宣传教育规划为统领，按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念相结合、与社会主义公民意识相结合、与法治实践相结合，深入开展法制宣传教育，深入推进依法治理，大力弘扬社会主义法治精神，着力提高干部职工法律素质，为培育法治文化，建设法治呈贡、平安呈贡、和谐呈贡，为加快呈贡区建设营造良好的法治环境而不懈努力。”中国传统法制下，并非没有民事规范，只不过为明刑弼教之目的，出于礼即入于刑，本质上虽为民事，亦视同刑事审理。制定和完善加强宏观管理、规范市场秩序、促进文体旅游产业发展、保障公民文体旅游权益等方面的有效措施，努力探索和实践文化市场行政执法的新模式和新思路，建立文体旅游市场综合行政执法体制，加强文体旅游行政执法队伍的建设。