美国政府部门特点

美国政府部门特点

美国是当今世界唯一的超级大国，但联邦政府仅有14个部，然而，美总统这“小”政府，不仅能有效地管理国家，而且能对世界上发生的各种事件迅速作出反应，个中秘密何在？本文试对此作一初步探讨。

美国政府的构成特点

希特勒内阁并不是一个总统内阁，而是一个依靠国会多数支持的国会内阁，但是参加内阁的纳粹党和德国民族主义人民党在国会592席分别占有196席和52席，共248席占国会总席位的41.89%并不足以构成绝对多数，但要推迟国会的召开却是需要国会绝对多数的支持的。内阁由总统任命，但对议会负责，总统的命令须经各部部长副署。希特勒内阁中的保守党派德国民族主义人民党领导人休根堡希冀依靠兴登堡总统制约希特勒和纳粹党的权力，提出总统也参与起草内阁根据授权法颁布的法律。

（一）内阁部门少。美是联邦制国家，中央和地方依法分权。由于宪法

的限制和国民普遍反对建立大政府，美既无必要也不可能建立起庞大的联邦政

府。美建国之初，联邦政府的行政部门仅设立陆军部（即国防部前身）、财政部

和国务院三个部，其后经过200多年的演变，才逐渐发展到现在的14个部。美采取联邦制，实际上等于把中央管理国家的相当大部分职权下放到州，这不仅有利于发挥地方政府管理的积极性，有利于提高政府工作效率，而且大大减轻了联邦机构膨胀的压力，从根本上防止大政府的形成。

（二）

独立机构多。

公司有独立的生产经营和办公机构，所有职能部门均独立行使职权，独立开展生产经营活动。2003年日本商社突然把重要产业机构剥离并独立核算，并且在全球设立独立法人公司，逐渐退出世界500强前100。(5)发行人的机构独立情况根据发行人的说明并经合理查验,发行人已设立股东大会、董事会和监事会等决策、监督机构,聘任了总经理、副总经理、董事会秘书、财务总监等高级管理人员,发行人在其内部设立了相应的职能部门[详见本律师工作报告之“五”、“十四”部分],建立健全了内部经营管理机构,独立行使经营管理职权,与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业之间不存在机构混同的情形。

一方面可避免设立相应的内阁经济部，另一方面可使这些机构独立地依法并按市场经

济规律运作，从而达到既精简了联邦政府又提高了政府工作效率的目的。

（三）总统决策机构庞大。

由于经济、法律和政治等多方面的原因，美不可能建立起强有力的集中内阁，促使总统不得不设法建立起另一套决策机制。随着总统办事机构的建立及其决策职能的不断增强，内阁各部的顾问职能逐渐趋于淡化，成为名副其实的“行政部门”。实际上，美政府各方面的决策大权，目前已主要集中在由白宫办公厅、国家安全委员会、国家经济委员会、国内政策委员

会等十大机构组成的这一决策系统中。

（四）

内阁组成及地位均较独特。

美宪法没规定要设立政府内阁，但几乎自立国伊始，便一直有内阁存在。实际上，美目前实行的是一种总统制与内阁制相结合的独特的领导体制。

目前，总统内阁包括副总统和联邦政府15个部的部长。内阁部长由总统任命，总统和内阁部长共同向议会负责。内阁由总统和总统任命的副总统、总理、副总理、各部部长、副部长以及总检察长组成。

行政管理与预算局长、美贸易代表、白宫办公厅主任、美驻联合国大使、环境保护局长、联邦紧急措施署长、小企业管理局长、全国药物管制政策办公室主任、总统高级顾问2名。

1990年12月第二次人代会上还决定实行总统直接领导下的内阁制，并设立副总统职务，亚纳耶夫在这次人代会上当选为苏联副总统。6.责任内阁制 又称议会内阁制，内阁掌握国家的实际权力，在其首脑的领导下，决定并执行国家的内外政策，并向首相和议会负责的“责任制政府”。【总统和内阁】肯尼亚实行总统内阁制，总统为国家元首、政府首脑兼武装部队总司令，由直接普选产生，每届任期5年。

美国政府的决策机制

决策是实施有效领导的前提。美政府目前的决策机制，主要是在本世纪30年代以后逐步建立起来的。

目前，美政府已初步建立起了以四“小内阁”分别代行“大内阁”部分职能的新领导体制。

（一）

总统顾问办事班子。

在比尔-克林顿当总统的时候，希拉里-克林顿决定把白宫进行改造，方便坐轮椅的人出入白宫。《华盛顿邮报》引述白宫官员以及一些顾问的说法称，特朗普总统感到愤怒，他的高级助手遭到怀疑，白宫顾问私下猜测特朗普亲信中有人泄露了关于小特朗普的有害信息，白宫就像遭到一场“5级飓风”。他曾经是戴安娜王妃和克林顿的个人顾问，也给南非总统曼徳拉、前苏联总统戈尔巴乔夫、前英国首相撒切尔夫人提供过咨询与帮助。

（二）

外交安全政策班子。

该班子即国家安全委员会，由总统、副总统、国务卿和国防部长四人组成，中央情报局长和参谋长联席会议主席为其法定顾问，财长、美驻联合国大使、总统国家安全事务助理、总统经济政策助理和总统首席顾问（白宫办公厅主任）应邀参加其所有会议，其日常工作由总统国家安全事务助理代表总统主持。该委员会成立伊始即被称为“国防内阁”，是总统赖以制

定和掌管国家军事、外交政策的重要机构。该委员会下设有19个地区性或专门办公室，分别由一名总统特别助理担任主任，负责处理世界各地区的国家安全事务、全球性问题或主持政策、法律等方面的工作，还设有一战略计划委员会，由一名总统特别助理负责领导撰写战略计划及总统有关发言稿。从总体上看，总统外交班子的核心由总统国家安全事务助理、务卿和国防部长“三驾马车”组成。

（三）经济政策班子。

针对经济体制改革、经济结构调整和经济运行出现的新情况、新特点和新动向，结合国家货币政策的调控和变动，光大银行要进行贷款业务创新的研究开发。第一、当年美国克林顿总统的绯闻沸沸扬扬，但美国国民对克林顿的支持率反而上升，因为克林顿并没有用总统权力为莱温斯基谋钱财，国民不会因克的私生活不检点而收回他的总统权力。本基金通过全面研究ＧＤＰ、ＣＰＩ及ＰＰＩ、货币供应量、国际收支等主要经济变量，分析宏观经济运行的可能情景，并预测财政政策、货币政策等宏观经济政策取向，分析金融市场资金供求状况变化趋势及结构，并预测利率水平变动趋势。

主席，包括副总统、有关部长等18名委员和25名国内经济、国际经济顾问，其日常工作目前由总统经济政策助理斯珀林主持，并由总统国际经济事务助理塔鲁洛负责国际经济政策研究。1997年克连任总统后进一步完善上述班子，宣布由以下7 人组成其经济班子的核心：财长、总统经济政策助理兼国家经济委员会负责人、商务部长、美贸易代表、行政管理与预算局长、副财长、总统国际经济政策助理。

（四）国内政策班子。

即国内政策委员会，原包括总统、副总统和有关部长等23名委员，以及22名国内政策顾问（大多为总统特别助理），日常工作由总统国内政策助理主持。1997年克林顿连任后，进一步把国内政策班子与经济政策班子明确分开，建立更相对单一的国内政策班子。目前，该班子由总统国内政策助理兼国内政策委员会负责人、经济顾问委员会主席、总统高级顾问、

联邦政府由联邦总理和联邦各部部长组成，联邦总理为政府首脑，总理决定政府的政策方针，各部部长依照方针独立领导各部的业务。1919年1月组成世界史上的第一个国际法庭，对参与大屠杀的土耳其政府官员，包括内政部长、战争部长、海军部长及31位所谓“统一与进步委员会”成员进行公审。目前，总统内阁包括副总统和联邦政府15个部的部长。

值得指出的是，除上述政策、办事班子外，由中央情报局、联邦调查局、媒体和驻外机构所组成的庞大的新闻、情报系统，以及由数千家思想库组成的强大的社会智囊系统，对美政府的决策也起着非常重要的作用。正是上述三者的紧密结合，使美政府得以形成一个较完备的决策系统。

美政府小而高效

综上所述，美之所以能建立一个较小而高效的联邦政府，主要是由于：

（一）在设立政府机构时，实行了以下三个原则：一是联邦与州分权原则。美宪法规定，美实行联邦制，凡是应由联邦政府和州政府行使的权力，对方均不能插手干预。由于联邦与州实行分级管理，因此无必要建立庞大的联邦政府。二是主要依靠市场调节经济的原则。美立国以来一直奉行经济自由主义，联邦政府一般无权过问企业如何投资经营，而只能通过宏观财政、金融政策调节经济活动，因而也无必要建立许多主管经济的内阁部。三是行政与决策部门职能相对分开的原则。由于实行这一原则，美政府内部逐渐形成以总统办事机构主管决策、内阁各部侧重行政两者相结合的领导体制。这不仅使总统的总体决策能力大为提高，

而且，由于生产的社会化，家庭作为基本生产单位的职能，在农村正日趋淡化，在城市几乎已不复存在，保留下来而且有所发展的，是作为基本生活单位的职能，即饮食、休息、养育子女、文化娱乐以及人际交往、信息交流等活动。中央的职能无非是军事外交，在现代政府所有行政职能中比例也就是30%的分量，而民生服务职能全部放在地方政府身上，占比70%，所以此前税收收入的分配，也是中央30%，地方70%。尤其是在篮球运动项目的改革中，给学生创造更好的健身条件，学校又建了9块高分篮球场和9块3人全场篮球场等，不断推向趣味篮球运动，不但满足了改革的需要，给学生创造了健身平台，而且成了培华学院校园健身的一道靓丽的风景线。

（二）建立了一个庞大的现代决策系统。

如前所述，美自1939年以来逐步建立起了一套类似现代企业制度的现代决策机制。从决策过程来看，这一决策机制大致可分为“顾问→总统”、“小内阁→总统”和“思想库→小内阁→统”三种决策模式。它们的共同特点是十分重视各类专家的智囊作用，在这方面，第三种模式更为突出。在这种模式中，各思想库首先竞相向政府提出各种政策研究报告，然后由各小内阁的政策班子作进一步的分析研究，从中挑出较佳的政策建议供总统选择。这种决策模式使政府决策者能广泛接触到各种不同的政策主张，有利于集思广益、避免决策失误和保证政策的连续性。从总体上看，美政府决策系统包括以下三个主要环节：一是总统物色一批专家、

我作为书记助理，每个月都参加村党委班子学习、村两委班子联席会、党员党日活动等等，和全村党员、干部一起学习讨论上级决策部署及有关文件精神，不断用新理论武装头脑。但在选举总统时，并应分别编制投票选举总统的所有人员的名单和投票选举副总统的所有人员的名单，或在合众国担任信用职务或受益职务的人员，所选的总统和副总统当中至少应有一人不是与选举人同一州的居民。针对各村班子实际，选拔12名后备干部进村挂职，担任科技副主任、村主任助理职务。