为规范机关事务工作，保障政府机关高效、有序运转，许多国家对机(2)

机关事务工作不仅为机构运转提供服务保障，而且还为部分政府人员提供生活服务保障。事务管理总局负责美国前总统及遗孀的生活服务，俄罗斯事务局为联邦总统、政府成员、杜马代表、法院法官等提供社会生活服务；根据《关于给予前职总统礼遇法律施行令》，韩国机关事务部门负责为前职总统配备秘书，提供办公室、车辆、活动补助及其必需的管理费用等。

（三）强调发挥市场作用。随着新公共管理运动的发展，国外机关事务机构一般采取公共服务市场化改革的方式，提高服务的效率和质量。比如，事务管理总局下设的公共建筑服务中心，充分利用市场机制，为众多联邦机构提供办公用房解决方案。其主要做法是，一方面从市场上租赁地理位置好、建筑舒适性佳的办公用房，供联邦政府部门使用；一方面采取内部市场化的手段，向其他部门出租办公用房，收取租金并严格核算成本费用支出；同时，将不适于政府部门使用的闲置房屋出租，所得收入统一用来维护、建设办公用房。自1996年以来，澳大利亚开始房产管理改革，实施房产出售计划，将多余或闲置的政府房产向社会拍卖；同时，推进办公用房的商业化管理，把非国防部门房产的管理工作，外包给社会私营部门，实施专业化管理。巴西法律明确规定，联邦资产秘书处及下属的地区联邦资产管理局可以将闲置不动产通过招标的方式，租借给个人或私营部门使用。其他国家的法律也非常强调在机关事务工作中发挥市场作用，降低行政成本，提高资产使用效益。

73 . 政府绩效评估就是根据绩效目标，运用评估指标对政府部门履行行政职能所产生的结果及其影响进行评估、划分绩效等级、提出绩效改进计划和运用评估结杲来改进绩效的活动过程。建立审判绩效管理机制，既要重视审判管理制度的规范性、确定性，又要善于根据形势任务的发展变化，及时改进和完善审判管理指标通过抓好审判事务管理，实现司法公正。为持续提升管理水平，双汇根据自身发展实际，导入国内外先进的“卓越绩效管理模式”，依据《卓越绩效评价准则》的相关要求和规定，将卓越绩效管理模式的11项核心价值观和领导、战略、顾客与市场、资源、过程管理、测量分析与改进、经营结果7个方面的标准，融合为企业内部可执行的文件与标准。

三、对我国机关事务立法的启示

（十六）机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。提高立法质量，完善政府规章制定程序，健全公众参与政府立法机制，推动立法与改革发展决策相衔接，防止部门利益和地方保护主义法制化，提高立法科学化、民主化水平。机关效能建设是省委、省政府及市委、市政府加强机关工作作风，提高机关人员素质的重大部署，我局根据高新区工委《关于2008年开展机关效能建设的实施方案》的文件精神，结合我局实际，召开全局动员大会，制定实施方案，将机关效能建设活动与政风、行风建设有机的结合起来，在提高办事效率上、紧急事务的反应、应变能力上再下功夫，苦练人员素质，将机关效能的六项制度，贯穿到实际工作当中，贯彻到每个干部、职工的脑海当中，使全局集体战斗力不断提高，收效立竿见影。

制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定。制定规范性文件应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定。第一条[目的依据]为了规范市人民政府（以下简称市政府）立法活动，提高立法质量和效率，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《福建省人民政府法规草案和政府规章制定程序规定》以及《三明市人民代表大会及其常务委员会立法条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

（二）确立专门的机关事务管理部门，实行专业化管理。就国外机关事务立法而言，多数国家在有关法律法规中明确机关事务管理机构，界定相应职责，实施专业化管理。如美国，根据《联邦财产与管理服务法》成立事务管理总局，有效避免了“无意义的重复、过度的花费和物资及办公用房供应的混乱状态”，提高了管理的专业化水平。反观我国，虽然大多数省（区、市）设立了机关事务管理机构，但仍有部分省（区、市）没有专门的机关事务管理机构，地市及县级机构则更不健全，而且机构设立、撤销具有较大随意性，直接影响了机关事务工作的连续性和稳定性。因此，应当通过法律法规形式确定机关事务管理机构，明确其规格、性质和管理范围，促进机关事务管理机构职能、编制、工作程序法制化。在此基础上，重视人员队伍的专业化建设，加强专业化运作和管理，探索与社会专业机构合作，提高管理的专业化水平。

（三）科学确定机关事务立法的内容，切实发挥服务保障作用。机关事务工作具有内部性的特点，具体工作涉及领域多，工作繁杂。因此，应科学梳理机关事务工作内容，将该管的、能管的、需要法律规范的工作纳入《条例》，推进机关事务工作的法定化。将国外机关事务法律法规的主要内容，如政府财产、政府采购、办公用房、公务用车等，以及符合国内机关事务实际的后勤体制改革、住房制度改革、公务接待和能源资源节约等纳入《条例》予以规范，形成一部结构合理、内容完备、协调一致、操作性强的机关事务行政法规。

（四）注重发挥市场机制作用，提高服务效益。建设资源节约型、效能型政府机关，必须努力提高行政效率，降低行政成本。国外机关事务工作机制强调市场作用，国内一些地方也开始推进政府内部服务的市场化改革，如上海市政府机关事务管理局整合各行政事业单位机关后勤资源，组建了盛勤、锦勤和世博3个有限公司，统一运营管理后勤资产，积极参与市场竞争，拓展外部市场；广西南宁成立威宁资产经营有限责任公司，将行政事业单位各自占有、使用的国有资产产权变更至公司名下，实行统一管理、统一经营。因此，在《条例》中，应明确后勤体制改革的原则和方向，积极推进机关后勤工作机制的市场化、社会化改革，大力引进社会力量提供服务，逐步实现机关后勤的管办分离，降低服务成本，改善服务质量，提高经济和社会效益。

（五）加强机关事务的绩效评价，提高管理水平。在机关事务工作中引进成本效益理念，增强成本意识，改变政府机关重投入、轻产出的观念和做法，加强对机关事务工作运行绩效的评价，促进机关事务部门不断改进管理方式，提高管理水平，是国际社会的通行做法。因此，《条例》应明确绩效评价的原则、方式和主体，规范相关的程序，制定评价标准，建立评价指标体系。通过不断完善考评手段，逐步健全机关事务的绩效评价框架，促使机关事务部门重视绩效评价，不断提高管理水平和服务质量。

原载新华社《参考清样》2006年第2852期。

听竹：《国外是如何管理公务用车的》，《廉政瞭望》2005（12）。

《关于2004年度财务决算及2005年度财务预算报告》。2016年度，我部“国家数字图书馆资源建设及服务经费”绩效评价报告随中央部门决算向全国人大常委会报告，绩效评价报告具体内容如下：。责任分工：负责政府信息和政务公开、信息化建设、绩效管理、非紧急救助、综治维稳、机关事务管理、建议提案、督查督办、信访、组织人事、档案等工作。