央行研究局局长徐忠：如何理解十九大后的中国经济及相关改革

徐忠 资料图

党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，顺应时代发展，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人顺应时代发展，从理论和实践结合上系统回答了“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”这个重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。大会认为，党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，顺应时代发展，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。

一、从习近平新时代中国特色社会主义经济思想看中国经济前景

2018年是中国改革开放四十周年，中国经济高速增长并成为全球第二大经济体，主要就是得益于改革开放。特别是，上世纪90年代我国确立了社会主义市场经济制度，并于本世纪初加入WTO及住房市场化改革，全面推进经济改革和对外开放，经济进入高速增长轨道。在这个期间，我国也经历了国有企业三年脱困、处理问题金融机构等改革的阵痛。加入WTO使中国经济全面融入全球分工体系，中国得以充分发挥劳动力比较优势，利用出口和投资带动经济高速增长，为我们成功应对“百年不遇”的全球金融海啸冲击、通过大规模刺激政策在全球衰退中率先复苏，奠定了坚实的基础。但2013年以来，我国未及时退出危机后的刺激政策，仍通过信贷刺激，依靠房地产和基础设施建设维持经济在较高水平增长。经过三十多年高速增长后，中国的经济体量已是全球第二，但面临的问题愈加凸显：一是人口红利消失殆尽，二是资本回报率大幅下降，三是宏观杠杆率不断攀升。全球金融危机以来，我国全要素生产率（TFP）持续下降，虽然2016年略有回升，但整体上仍处于下降态势。正是在这样的背景下，党中央做出了中国经济进入新常态的科学判断，明确新发展理念，将供给侧结构性改革作为经济工作的主线。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，自觉把中央大政方针及省委部署要求不折不扣贯彻落实到位，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。会议强调，习近平新时代中国特色社会主义思想实现了马克思主义中国化的伟大理论创新，开辟了中国特色社会主义新境界，确立了新时期治国理政新理念，是建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴中国梦的科学理论指南，是新时代交通运输发展的根本遵循，也是建设交通强国的思想指引，要高举“习近平新时代中国特色社会主义思想”伟大旗帜，奋力建设交通强国。正如习近平总书记在十九大报告中所提出，中国特色社会主义进入新时代，“意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案”。

进入改革开放新时期，从传统社会主义走向中国特色社会主义，从社会封闭走向改革开放，从实行计划经济到实行商品经济、市场经济，社会建设管理制度进行了空前规模的转型重塑，社会结构和分配方式围绕着市场经济的价值重心转移重组，其转型重塑和转移重组的强大动力来自于两个方面：一个是均衡稳妥地融入外部世界经济主导体系并加快发展的内在需求，“中国离不开世界，世界离不开中国”。包括即便中国是个社会主义国家，不论是在毛泽东时代推进“国家资本主义主导的工业化”，还是今天发展所谓的“社会主义市场经济”中的工业化，西方经济学乃至马克思主义政治经济学中的经济危机都是不可避免的，因而温老师才写作了《八次危机》一书。各项工作都要把有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平，作为总的出发点和检验标准，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。

另一方面，社会主义市场经济更加注重中长期发展战略。西方由于选举政治安排，更多看的是短期，经济发展与政治周期密切相关。甚至，拉美很多国家都进入了高福利和民粹主义陷阱。上世纪六七十年代，美国经历严重的滞胀，除了凯恩斯主义的刺激政策因素之外，很大程度上是由于选举政治给老百姓承诺了更高的社会福利。中国的经济发展更加注重中长期规划，着眼于长远。除了每年经济目标外，我们还有五年发展规划，党的十九大做出了“两步走”把我国建成社会主义现代化强国的战略安排。我们始终坚持问题导向部署经济发展新战略，这是解决事关我国发展全局和长远发展的重大战略问题的思想，也是我们重要的制度优势。

当然，我们在强调社会主义市场经济制度中，注重中长期发展战略和共同富裕，在更好地发挥政府作用的同时，我们更要重视市场在资源配置中发挥决定性作用。也只有这样，才能够从高速增长转向高质量发展，才能够真正提高全要素生产率，也才能够真正坚持四个自信。

二、充分利用全国统一大市场的同时，要充分发挥地方积极性

从中国改革开放近四十年的经验来看，社会主义市场经济优势既得益于充分发挥地方积极性，又得益于充分利用全国统一大市场。即在维护统一大市场的前提下分散决策，通过竞争优化资源配置效率，这也是推动中国经济从高速增长转向高质量发展最为关键的两个抓手。中国的改革开放就是发端于中央对地方家庭联产承包制探索的积极肯定，我国的很多政策和制度也都是由地方先行先试再推广到全国，地方的积极性对制度的完善至关重要。但是，随着中国经济的发展，各地方利益诉求日益多元，各地方利益以及不同地方与中央的关系也并不一致，这就需要充分发挥全国统一大市场的作用，既充分发挥地方的积极性，又能更好地发挥中央统一协调的作用。

目前大家都比较关心东北的发展问题。但是，很多讨论都没有将东北作为中国统一大市场的一部分来分析，而是就东北而谈东北。东北的发展既要发挥东北地方的积极性，还要发挥全国统一大市场在资源配置中的作用。东北的优势不是国有企业，而是高质量耕地。然而，我国的土地制度仍是由计划分配的。在我国保证18亿亩耕地红线和粮食安全的国策下，目前建设用地的占补平衡无法跨区域实施。东部沿海发达地区土地本应更多用于城市化和工业化，而不是用于农业耕地，结果在沿海大城市周围存在大量实际闲置或荒废的土地，既没有也无法真正用于农业耕地。如果建立一个全国统一的土地市场，东北就能够充分发挥比较优势。东北可以与珠三角、长三角等地区进行土地当量（类似折算成标准煤）交易，这样长三角和珠三角更多闲置土地能用于城市化和工业化，实现了发达地区城市化按照城市发展的规律发展。18大后中国政治改革同时，东三省也能够利用比较优势和市场机制筹集发展资金，保持优质耕地和青山绿水，发展特色产业，维持社会保障平衡。类似地，新疆的发展，现在是全国各地搞对口支援。研究局曾做过专门研究，如果建立全国统一的碳配额交易市场，新疆就可以发展清洁能源和碳汇产业并通过统一的碳配额交易市场转让碳配额，从而通过市场化的方式获得经济发展的资金。

因此，我们要重视全国统一大市场的作用，通过市场机制建设，尤其是全国统一要素市场的建设，把各个地方的比较优势发挥出来，从而更充分地发挥社会主义市场经济的制度优势。目前，中国很多领域发展都体现了统一大市场的优势，如高铁、移动支付、网购和共享单车等“新四大发明”，但如何更好地发挥地方积极性，更充分地发挥全国统一大市场和市场机制的作用，包括中央与地方的财税关系，仍有很多需要我们深入研究的问题。

三、开放条件下经济从高速增长转向高质量发展和国际竞争的关键是制度竞争

中国经济的高速增长，以及从高速增长转向高质量发展，并不是在一个封闭的环境里面实现的，而是在开放的环境中取得的。在开放环境下，经济要实现高质量发展并在国际竞争中处于有利地位，最关键的是资本和人才，但这要靠制度保障。

我国金融企业公司治理仍存在问题，实际上仍是行政化机关运行模式，并非以利润为核心的现代公司治理模式。金融机构如果给国有企业和地方融资平台贷款出了问题，对管理者的切身利益影响不大；反之，如果给民营企业的贷款出现问题，就可能被追究利益输送责任。18大后中国政治改革但是，在公司治理完善的企业中，经营层必须为股东利益负责，企业行为都要围绕盈利来进行。正是由于缺乏真正意义上能够承担风险的资本，金融企业公司治理仍存在差距，才会产生刚性兑付问题。由于缺乏一个有效的风险分摊机制下，必然不断加杠杆，金融市场必然盲目扩张。事实上，亚当·斯密三百多年前就已经讲了，只有花自己的钱才是最好的。弗里德曼也说过，“花自己的钱办自己的事，最为经济；花自己的钱给别人办事，最有效率；花别人的钱为自己办事，最为浪费；花别人的钱为别人办事，最不负责任。”

我认为未来政策的着力点是十九大报告提出的新时代，社会主要矛盾转化，政策的着力点转向高质量发展，推动中国从原来的速度效益型转向创新驱动的高质量发展阶段。十九大报告明确提出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，原来的提法是高速转向中高速，这是一个非常重要的变化。记者注意到，十九大报告提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，而随着持续几年的供给侧结构性改革，各地已经体现出了调结构过程所带来的“阵痛”。

经济从高速增长转向高质量发展和国际竞争的关键是制度竞争。在开放条件下，资本和人才都是流动的，只有真正完善体制机制，才能够更好地吸引资本和人才，在国际竞争中处于不败之地。不久前，美国出台了新的税改方案。有观点认为，美国公司所得税最高边际税率由35%降为21%，中国是25%，与税改后的美国相差并不大。虽然中国的名义税负并不高，但中国的水电成本高，人力成本也不断上升。其背后的原因主要在于中国的要素市场是垄断的，要素价格是扭曲的，而作为要素市场垄断者的国有企业又是低效率的，其提供的服务必然也是高成本并转嫁给了其他企业。世界银行每年都公布各国营商环境的评价，发布对190多个国家的营商环境报告。近年来，我国政府大力鼓励创新创业、大力推进“放、管、服”，但2017年中国的总体排名是78位，很多分项目排名非常靠后，如建设许可排172位、创业环境排在第93位、税负排在130位、跨境贸易便利排在97位，等等。因此，中央经济工作会议提出，中国要在关键领域进行改革，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，房地产领域也要建立符合中国国情的基础性制度和长效机制，切实降低制度成本，真正减轻企业的成本负担。

四、为支持实体经济创造良好金融环境的核心是处理好政府与市场的关系

七是实施区域金融服务体系的构建工程，实施企业产业创新发展，抓住了国家七部委在中关村建设国家科技金融创新中心的机遇，围绕科技创新创业企业，首次融资、境外投资便利化、民间资本参与金融业发展、互联网金融等方面，推动科技金融政策创新，重点引导和鼓励中关村的有关金融和投资机构，包括一大批天使投资人和科技中介服务机构，特别是一些创新型的孵化器，在天津、河北有关区设立分支机构，加大对企业跨区域的并购和小微企业融资的支持，推动建立京津冀金融联盟。在经济增长放缓的大环境下，面对资本监管加强、利率市场化加快、金融市场准入开放、金融脱媒加剧等新的形势，金融业转型发展的要求日益迫切，实施“互联网+”战略是金融业的必然选择，也是金融业实现创新发展、更好地服务实体经济融资需求、更好地促进我国经济结构调整和发展转型的有力手段。根据权威智库发布的中国金融中心指数显示，武汉金融业综合竞争力在全国区域性金融中心城市排名第八，在中部六省会城市中，无论是金融产业绩效、金融机构实力、金融市场规模还是金融生态环境等排名均稳居第一。

在货币从紧阶段，利率较高，但实体企业尚未完工的在建项目较多，资金需求强烈，这种情况下易出现各种帮助企业绕道融资的金融创新，从而导致金融监管政策趋严。事实上，近年来我国金融业的创新已经开始误入歧途，金融业特别是银行借创新之名，钻体制、政策、监管的空子放大杠杆和利用自己占有体制内低利率资金优势，从其他市场套取高利，致使投资者风险错配，资金在金融和实体经济之间错配，在政府背景的低效实体部门与市场实体错配，导致金融与实体经济之间的鸿沟变深变险。在我国信贷紧缩，中小企业、特别是科技型中小企业融资苦的现状，国家知识产权局会同财政部、银行业监督管理委员会等6部门出台《关于加强知识产权质押融资与评估管理支持中小企业发展的通知》，推动知识产权质押融资的发展。

当然，中国金融业自身发展也存在问题。目前中国仍是分业监管和事实上并未有效监管的综合经营，存在很多金融服务的空白点和监管套利空间。而且，中小企业金融服务的政策理念也在一定的偏差。一些政府部门对中小企业融资提出并不合理的要求：既要金融机构对小微企业贷款的占比不能下降，又要贷款利率不能高，还要不良贷款率不能上升。显然，小微企业本身倒闭、违约概率比较高，需要通过一定的高利率来抵补信贷风险和高经营成本。既要、又要、还要，这并不符合经济学规律，最终的结果只能是在统计上做文章。如果控制住了利率，又不容忍不良贷款率上升，最后银行只能将贷款流向政府平台，因为很多平台是符合中小企业贷款统计标准的。

从政府主导层面，应出台财政保障政策、土地保障政策、金融支持政策、财税支持政策、人才引进政策。合理运用政府购买服务方式，充分利用好政策性和商业性金融机构以及保险资金、公共基金的融资政策，创建多层次多渠道的金融产品和投融资模式，并将开发性金融与投资、债券、租赁、证券等融资方式相互优化组合，同时推行复合地产模式、债券发行模式，支持符合条件的项目企业采取直接融资模式，加快形成多元化、可持续的城镇建设投融资体系，确保形成稳定的建设资金保障机制。（一）符合《财政部国家税务总局关于企业参与政府统一组织的棚户区改造支出企业所得税税前扣除政策有关问题的通知》（财税[2012]12号）要求，国有工矿企业、国有林区企业和国有垦区企业参与政府统一组织的棚户区改造，并满足一定条件的棚户区改造资金补助支出，准予在企业所得税前扣除。

五、结语

十九大报告指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，今后要把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势，加快建设制造强国、航天强国。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共上海市委的领导下，凝心聚力、团结奋进，充分发挥人民代表大会制度优势，加快建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力。过去一年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全力落实党中央国务院、省委省政府和市委的各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，持续打造深圳质量、深圳标准，扎实开展“城市质量提升年”工作，加快建设现代化国际化创新型城市，推动经济社会发展取得了新成绩。

2、本文仅代表作者本人观点，与演讲稿范文网无关，演讲稿范文网观点中立。11月28日，华平中国区联席总裁魏臻在主题为“消费升级下的投资布局”演讲中表示，中国经济进入消费拉动的发展周期，而消费升级是主要驱动力。自2014年省学会蓝山会议肖杰华同志代表邵阳发声以来，邵阳学会筹备工作团队的朋友们就与省学会建立了密切的工作关系，开展了大量演讲学习与实践活动，打造了一支能征善战的演讲队伍，培养出了一批跻身全省乃至全国一流水平的优秀演讲高手，成为了演讲湘军之中的一支劲旅。