2017中美军事力量对比 美国国家安全战略的连续性与多变性(4)

????????小布什政府刚上台时，曾经将中国定位为战略对手。但“9·11”事件发生后，美国国家安全战略迅速做出调整。美国将与中国的关系视为“我们促进建立一个稳定、和平和繁荣的亚太地区战略的一个重要组成部分”，并表示：“美国寻求与一个正处于变革中的中国建立一种建设性的关系”；小布什第二任期的《美国国家安全战略报告》，更是将中国视为“全球事务的参与者”（Global Player）,希望中国扮演“负责任的利益攸关方”（Responsible Stakeholder）角色。总体来看，小布什政府的国家安全战略对中国充满了矛盾的心态。一方面，小布什政府的国家安全战略确信，中美两国在很多领域具有共同利益。这些领域包括反对和打击恐怖主义、维护地区和平与稳定、防止大规模杀伤性武器的扩散、环境保护等人类面临的共同威胁方面等等。美国希望中国在这些领域发挥更为积极的作用，承担更多的责任，与美国共同维护国际体系的正常运转。另一方面，小布什政府的国家安全战略对中国又表现出相当程度的不放心。美国最大的担心在于它对中国战略选择的不确定性。“在寻求可以威胁到其在亚太地区邻国的先进军事力量时，中国采用的是一种过时的方式”；美国还担心，中国以“不透明的方式持续进行军事扩张”“锁定全球能源供应”等行为。因而，《美国国家安全战略报告》警告：一旦认定中国的战略选择不正确，美国将“对其他可能出现的情况采取对冲措施” 。

????????奥巴马总统时期，《美国国家安全战略报告》对中国的态度呈现出前后明显不一致的特点。在奥巴马的第一个任期，美国国家安全战略对中国更加强调合作；而奥巴马第二个任期的国家安全战略报告，则更加强调双方在一些领域的竞争关系。

????????奥巴马的第一份《美国国家安全战略报告》，表示将“继续寻求与中国建立积极合作的全面关系”，并希望中国在推进全球经济复苏、应对气候变化、防止大规模杀伤性武器扩散、维护地区和平等问题上，“担当起负责任的领导角色”。为应对中美所面临的共同挑战，双方将发展“务实而有效的双边关系”；在安全领域，美国国家安全战略仅表示“关注中国的军事现代化”。作为双方积极合作的象征，中美两国建立了战略与经济对话机制，通过对话解决更广泛领域的问题，增进双方的军事联系并减少猜忌。

????????但在奥巴马总统的第二个任期，《美国国家安全战略报告》的基调明显发生了变化。尽管美国依然承认，美中两国的合作范围前所未有，美国也表示“欢迎一个稳定、和平和繁荣的中国的崛起”，但美国更加强调，美国对中国的军事现代化“保持警觉，并拒绝通过恐吓解决领土争端”；表示美国将“从强势地位管控竞争，同时坚持要求中国在从海上安全到贸易和人权等问题上，遵守国际规则和规范”。 另外，在谈到一些全球事务和地区事务时，尽管没有点中国的名，但奥巴马政府针对中国的意图相当明显，总的方针是要求中国遵守国际规范。

????????特朗普政府的国家安全战略报告直接把中国列为美国的战略竞争对手，甚至取代恐怖主义，与俄罗斯一起并列为美国国家安全的首要威胁。

????????特朗普政府的国家安全战略判断，从战略层面来看，“强权竞争这个本已被历史淘汰的现象再度回归。中国和俄罗斯在尝试重新奠定他们对地区和全球的影响力。今天，他们正在部署的军事存在将在危难之时把美国阻挡在外，美国在非战争时代，在关键通商地区自由航行的能力也将受到挑战。总而言之，他们正挑战美国的地缘政治优势”。 美国指责中国持续进行的军事现代化，近期目标是寻求获得印太地区的霸权，并在未来取代美国在全球的主导地位。

????????在印太地区，美国指责中国正在通过其经济能力，诱导或惩罚该地区内的其他玩家，影响该地区项目的运作，以及通过军事威胁暗示的方式说服其他国家配合自己的政治和国家安全目标；中国在南中国海大搞基础设施建设并军事化的企图，危害到贸易的自由流通，威胁到其他国家的主权，并破坏地区稳定。中国正快速推动的军事现代化进程，是以限制美国对该地区的干涉能力为目标。