攻坚：中国政治体制改革研究报告 全面贯彻落实中纪委二次全会精神 深入推进党风廉政建设和反腐败(2)

第四，让巡视利剑作用更加彰显。巡视是党内监督的战略性制度安排，彰显了中国特色社会主义民主监督的制度优势。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。”党的十九大党章充实完善了巡视工作内容，把巡视制度单列一条，成为新时代巡视工作的根本遵循。贯彻落实二次全会精神，用好巡视利剑，要深化政治巡视，贯彻巡视工作条例，制定实施《中央巡视工作规划（2018-2022年）》，牢牢把握党中央巡视工作方针，以政治建设为统领深化政治巡视，紧盯被巡视党组织政治立场和政治生态，统筹安排常规巡视，深化专项巡视，强化机动式巡视，强化巡视成果综合运用，狠抓整改落实，不断提升巡视全覆盖质量。要深入开展巡察工作，建立巡视巡察上下联动的监督网，突出政治巡察，探索开展县（市、区、旗）交叉巡察、专项巡察等方式方法，推动全面从严治党在基层见到实效。

第五，全面加强党的纪律建设。我们党自成立之日起就注重加强纪律建设，纪律严明是党的优良传统和政治优势。党的十九大总结历史经验和十八大以来纪律建设成果，站在推进党的建设新的伟大工程战略高度，作出将纪律建设纳入党的建设总体布局的重大部署，对严明党的纪律提出明确要求。加强纪律建设，要重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。注重开展经常性纪律教育，发挥先进典型的引领示范和反面典型警示教育作用，增强纪律教育针对性。要强化日常监督执纪，深化运用监督执纪“四种形态”，发现苗头就及时提醒纠正，触犯纪律就立即严肃处理，真正做到惩前毖后、治病救人。要研究修订纪律处分条例、监督执纪工作规则等党内法规，把制度的篱笆扎得更紧，使党的纪律真正成为带电的高压线。

第六，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，这是党的十九大报告中一句分量很重的话。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，特别是政治问题和经济问题交织、区域性腐败和领域性腐败交织、用人腐败和用权腐败交织、“围猎”和甘于被“围猎”交织等问题依然突出。从巩固压倒性态势到夺取压倒性胜利，必须以坚如磐石的决心，以永远在路上的坚韧和执着，继续发扬斗争精神，坚定不移、精准有序，更有力地削减存量、更有效地遏制增量，坚决打赢这场输不起的斗争。要持续保持高压态势，聚焦党的十八大以来不收敛、不收手的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的案件，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、土地出让等重点领域和关键环节的腐败问题，不断增强震慑遏制作用。加强反腐败国际合作，坚持追逃防逃两手抓，持续推进“天网行动”，不断提高国际追逃追赃能力和成效。要进一步发挥中央和省级反腐败协调小组职能，深化标本兼治，总结审查调查、巡视巡察中发现的体制机制问题和制度漏洞，通过深化改革和完善制度切断利益输送链条，扎牢不能腐的笼子，加强思想道德和党性教育，增强不想腐的自觉，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

第七，坚决整治群众身边腐败问题。“蝇贪”成群，其害无穷。当前，在一些地方、部门、单位，有的搞雁过拔毛，挖空心思虚报冒领、克扣甚至侵占惠农专项资金、扶贫资金；有的在救济、补助上搞优亲厚友、吃拿卡要；有的执法不公，甚至成为家族势力、黑恶势力的代言人，横行乡里、欺压百姓。这些发生在群众身边的“苍蝇式”腐败直接损害老百姓切身利益，啃食群众获得感。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，“人心向背是最大的政治”，只有切实解决群众反映强烈的问题，纠正损害群众利益的行为，才能最大限度争取人民群众支持，巩固我们党的执政基础。各级纪检监察机关要重点整治侵害群众利益的“蝇贪”，围绕打赢脱贫攻坚战，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域严重违纪违法行为。把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑“保护伞”。加大集中整治和督查督办力度，紧盯群众通过巡视、信访等渠道反映的突出问题，对民愤集中、性质恶劣的重点督办、限时办结，对典型案例一律通报曝光，对失职失责的党委和纪委“双问责”，以维护群众切身利益的扎实成效取信于民。

第八，推动全面从严治党责任落到实处。全面从严治党是系统工程，要靠全党管全党治全党，必须发挥党的组织优势，形成一级抓一级、全党动手一起抓的良好局面。现在，还有一些党组织和党委书记没有认清形势，全面从严治党还存在说的多、做的少，上面九级风浪、底下纹丝不动的情况。权力就是责任，责任就要担当。党章赋予了纪委协助党委推进全面从严治党的任务，各级纪委必须以高度的责任感和使命感，切实担负好“助手”的职责。要加强对所辖地区和部门党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查，克服压力传导层层递减的现象，解决一些党组织管党治党宽松软问题，解决一些基层党组织软弱涣散、战斗堡垒作用不强问题。用好问责利器，做到失责必问、问责必严。加强上级纪委对下级纪委的领导，督促各级纪委持续深入转职能、转方式、转作风，发挥好党内监督专责机关作用。深化派驻机构改革，赋予派驻机构监察职能，完善地方纪委派驻机构全覆盖，推动管党治党责任全面覆盖、层层传导。