协同管理平台 境外投资有了“新指南”：不搞“一人感冒大家吃药”(2)

“政府对跨境投资进行适当管理和规范引导十分必要，但尊重企业主体地位同样重要。该管的要管起来，该放的也要放到位。”张焕腾表示，截至2016年底，我国在境外设立的企业超过3.7万家，企业自主决策、自负盈亏、自担风险，总体看，多数投资行为都是理性的。

新《办法》拟进一步提高便利性。比如，明确属于国家发改委核准、备案范围的项目，地方企业直接向国家发改委提交有关申请材料，不需要由省级发展改革部门初审。再如，属于核准、备案管理范围的项目，在项目实施前取得项目核准文件或备案通知书即可，也就是说，可以先签合同再拿文件。

“放”的力度大了，有人担心“走出去”的风险也会相应增加，甚至可能传导到国内而引发系统性风险。但在张焕腾看来，除了敏感类项目，只要企业审慎决策，金融机构审慎放贷，政府监管不应过多干涉企业经营。

监管要上下贯通、左右协同，政府当好“风险预报员”“企业服务员”

放管结合，对绝大多数“走出去”的企业是利好，但也有企业在《意见》出台后遇到了烦心事。

“《意见》出台后，限制、禁止类投资领域有所调整，地方相关部门进行了外汇核销。一审查，我们的第二期资金就被卡住了，正在建设中的项目就断了粮。”眼瞅着项目“瘫在那里”，参与“一带一路”建设国际产能合作项目的某地方制造企业负责人急得不行。

采访中，还有企业抱怨，新政策出台后，地方相关部门把握不准，迟疑观望，耽误了合法合规的境外投资，有的甚至造成“误伤”。

如何让政策上下贯通？邢厚媛认为，顶层设计应当精准明确，一把尺子量到底，避免地方在理解上瞎揣摩、在执行上出现跑偏，同时要防范地方懒政行为。“当前正是‘一带一路’建设播种期，好时机加上好政策，别被懒政拖了后腿。”

新政策落地生根，也需要相关各方“合奏”出更强音。朗坤智慧科技股份有限公司董事长武爱斌介绍，公司近年来为不少参与“一带一路”建设的企业提供信息化服务，经常发现一个对外投资项目就有一套管理信息系统，各种系统标准不统一、信息不共享。“建议各部门协同建立一个统一的信息管理平台，保障监管标准化、透明化、可追溯。”武爱斌说。

记者注意到，新《办法》的说明里提出，拟建立协同监管机制，通过在线监测、约谈函询、抽查核实等方式，对境外投资进行督察检查。

张焕腾认为，境外投资管理要上下贯通、左右协同，亟须将政策规范上升到法律层面。“目前我国有关对外投资管理的文件都是部门规章，需要一部覆盖境外投资各方面全流程的法律法规，提高各部门协同管理效率，也更好保障投资主体的权益。”

放活管好，还得提供优质服务。“服务应该成为管理中的常态。”邢厚媛说，政府既要当好“风险预报员”，加大信息发布力度、提供风险预警，减少企业的信息不对称；也要当好“企业服务员”，为企业海外投资开展必要的培训、咨询等，提升企业风险防范能力。此外，政府应为企业“走出去”创造更好的环境，“在国际层面，应进一步促进自由贸易区建设、商签高标准双边投资协定等国际协定；在国内层面，应进一步为企业‘走出去’营造稳定可预期的政策环境。”邢厚媛说。

“放管服做好了，防风险和便利化就不是一道两难的题，而是一个两全之策。”张焕腾说。（记者 赵展慧 齐志明）