西方国家政治制度的发展趋势_西方行政制度答案_西方国家政治设计(2)

农村协商民主是中国特色社会主义民主中的十分广泛的实践之一。近些年，在党中央相关文件精神和制度的引导下，中国农村基层涌现出许多协商民主的有效形式，包括村民自治、决策性协商、听证性协商、咨询性协商、协调性协商和评议性协商等。其中，村民自治又是中国农村协商民主中最突出的实践。这些内容丰富、形式多样的协商农村民主，有效地促进了农村居民参与农村建设的积极性，也有效理顺了基层组织与农村民众之间的工作关系，增进了彼此的沟通与协作，大大提升了农村自我治理的水平，从而加快了新农村建设步伐。

推进当代中国农村协商民主，必须要坚持平等的对话、平等的讨论，唯有此，才能体现民主的客观性，才能保障协商的对等性，才能保证对话的真实性。推进当代中国农村协商民主还必须切实保障农村民众当家作主的权利。因此，习近平总书记反复强调“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”[6]。

二、实现农村协商民主所面临的困境

农村基层治理是中国现代化进程中不可回避的重大问题。但是，现实生活中的农村协商民主建设仍然存在诸多困境：

首先，农村基层协商民主的运行需要消耗一定的时间、人力和财力等无形和有形的成本。但是，农村在实行税费改革后，政府对农村社会经济的直接控制弱化，使乡镇财政陷入艰难境地，许多地方的乡镇财政压力很大，对农村协商民主的投入和使用也相应减弱，从而使农村协商民主的预期目标不能顺利达到。税费改革虽然在一定程度上的缓解了广大农民的经济压力，但是，摆脱贫困依然是广大农村地区的农户所面临的残酷现实，这种经济压力使得青壮年村民纷纷外出务工，常出现因没有充足的时间来讨论，协商程度较低以及对协商民主态度冷漠的情况。所以，在很多地方的农村协商民主中，由于协商民主成本过高带来的无钱协商、无力协商的情况，影响着中国农村基层协商民主的可持续发展。

其次，当前，中国农村地区基本实现了道路交通、水电、电视、通信的通达和覆盖，电话和网络等现代信息技术和传媒设施建设也在有序推进中。然而，由于区域经济发展不均衡，农村的网络信息技术和传播媒介等设施建设的进展仍比较缓慢，客观上造成民主沟通的信息不对称。与此同时，地方政府对农村干部的激励机制不健全，造成农村治理中，协商民主的经验总结与推广不理想，相关党员干部也对制度政策缺乏创新意识。

再次，传统的乡土文化也在一定程度上影响了协商民主的进程与实施效果。中国广大农村地区，普遍存在“与人为善”、“以和为贵”、“家和万事兴”等思想观念和过于依附权力以及迷信权威的心态，这些往往与协商民主所倡导的民主、自由、公开的对话交流相冲突，从而影响到了农村群众参与协商的广度和深度，使得他们放弃行使手中拥有的民主权利，不去进行协商和谈判。

最后，协商主体参与能力的差异。协商主体具有充足的理性认知和较强的协商沟通能力是协商民主顺利实施的重要前提。然而，在广大农村地区，由于受教育程度、能力禀赋差异，农村社会呈现出由不同利益诉求充斥的多重矛盾相互交织的复杂局面，致使村民自我政治权利意识，自我政治要求及进行民主合作的精神呈现复杂局面。另外，大多数农户由于理性不足和参政意识淡漠，致使民主协商的质量不高，农户之间利益诉求分歧较大，有时候也会导致村民非理性参与协商，从而在农村协商民主管理中，无法形成一种良性治理的局面。

三、农村基层治理建设创新和完善

当前应着力优化农村基层协商民主具体实施的条件和环境。

第一，培育和提高村民的民主理念和民主素养，提升农村基层协商民主的主体理性，增强村民的主体参与意识、民主知识和公民能力。努力发展农村社会文化教育事业，提高村民的文化素质，使他们能够更好地理解认识、了解和吸收现代的政治观念和政治意识。另外，还需要加强培养村干部的民主理念和民主素质，使他们养成平等、民主、合作、包容等民主协商过程中所应遵循的理念和要求。